中国发展观察｜把握人口流动特点 推进县域城乡融合发展

县域是以县城为中心、建制镇为纽带、广大农村为腹地的区域，承载着全国超过60%的户籍人口、超过50%的常住人口、约40%的城镇人口和超过半数的农民工，是协调推进新型城镇化和乡村振兴的关键节点和重要突破口。习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。

《中国发展观察》杂志2023年第11-12期合刊刊发了中国社会科学院农村发展研究所李登旺的署名文章《把握县域人口流动新特点 分类推进县域城乡融合发展》，对相关问题进行了深入分析。

文章认为，人口要素既是促进经济社会发展的重要动力源，也是城乡融合发展的根本出发点。推进县域城乡融合发展，既要科学把握城乡人口流动趋势、明确发展定位、强化顶层设计，也要瞄准城乡融合发展重点领域和薄弱环节，优化资源配置、精准发力。

文章指出，总体上看，当前城乡人口流动呈现出以下特点：县域常住人口流失趋缓，人口规模依然庞大；县域内部人口向县城和中心镇加速集聚，县域城镇化率提升较快；县域之间人口流动呈现分化态势，不同类型县域发展差距进一步加大。

文章强调，应因地制宜明确县域城乡融合发展路径，顺应城乡人口流动新特征新趋势，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城综合承载能力，构建“县城—中心镇—重点村”多层级城乡融合发展格局，逐步实现县域基础设施一体建管、公共服务均等供给、富民产业统筹发展，分类明确县域经济高质量发展定位和思路，率先在县域内破除城乡二元结构。

文章建议，强化县域城乡融合发展的政策保障。针对不同类型县域人口流动趋势、县域发展方向，瞄准城乡融合发展重点领域和薄弱环节，加强县域城乡融合发展的政策供给。具体包括：健全农业转移人口就地市民化机制，创新县域城乡融合发展要素保障机制，健全县域城乡融合发展多元投入机制，强化县域城乡融合发展体制机制支撑。

（整理/蒋莹）