张琦：务实推进全球服务贸易便利化

“扩大开放、提升便利化水平，对服务贸易发展至关重要。”9月10日下午，国务院发展研究中心副主任、党组成员张琦出席2026年服贸会·服务贸易发展论坛，在发表致辞暨主旨演讲时，她做出上述表示，并从国际、国内两个维度展开分析。

张琦指出，从全球趋势看，当前全球服务贸易发展面临诸多新机遇，市场增量空间持续扩大。这些新机遇包括：数字技术赋能数字贸易快速发展，数字贸易成为国际贸易增速最快、创新最活跃的新增长点；制造与服务深度融合，生产性服务贸易不断拓展；绿色低碳转型、智能制造推动全球供应链重构，促进相关服务快速兴起；企业实施国际化经营，带动多环节服务出海。

从国内情况看，近年来将服务贸易作为高水平开放的重点，推动一揽子务实举措加快落地，中国服务贸易高水平开放与创新发展取得显著成效。一是持续缩减跨境服务贸易负面清单，全国版、自贸试验区版、海南自贸港版三张清单构建梯度开放格局；二是坚持自主开放，有序扩大互联网、教育、文化、医疗等领域开放，实施增值电信、云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，不仅持续吸纳全球优质服务要素进入国内市场，也较好地回应了跨国服务企业分享中国发展机遇的诉求；三是以制度创新培育发展新型服务贸易，例如创新保税服务监管模式，促进保税维修、保税研发、离岸检测等新型服务贸易规模化发展；四是积极推动标准对接与国际互认，促进人员跨境执业，提升跨境数据流动、技术服务、离岸服务的合规与便利；积极参与数字贸易、绿色服务、专业服务的国际规则磋商与制定。

在张琦看来，推进服务贸易开放发展意义重大，需要各国携手努力。经济合作与发展组织（OECD）今年2月发布的研究报告指出，若全球推动更具雄心的服务贸易改革——全面推动服务贸易开放与便利化，每年可降低约1.6万亿美元的贸易成本。但值得注意的是，当下仍有一些共同的挑战需要各国携手应对。一是隐性壁垒和限制性政策措施持续增多，规则碎片化、制度协定排他性趋势增强，正在割裂全球服务市场、抑制创新业态、阻碍全球服务要素自由流动，抵消了部分国家扩大开放的实效，侵蚀了全球服务贸易增长空间。二是数字技术发展给服务贸易发展带来机遇，也提出考验。越来越多的国家开始重视数字服务贸易，出台专项支持政策，放宽市场准入，优化人才、资金、数据等要素流动；但与此同时，税收、本地化存储、数据跨境流动等政策与监管规则的国别差异明显，持续推高交易成本，制约新型数字服务贸易规模化发展。在促进服务贸易发展过程中，如何兼顾开放便利与安全监管，也在考验着各国政府的智慧。三是新兴领域国际规则迟缓，特别是数字贸易、绿色贸易等领域出现大量创新服务新业态，但在当前国际形势复杂多变、贸易政策不确定性增高、竞争与分歧加剧的形势下，国际规则制定滞后于产业发展的现实与需要。

张琦强调，开放创造空间，创新驱动增长，扩大服务贸易开放与便利化，需要凝聚更多共识、进一步挖掘合作潜力。

(文/杜悦英)