第34届全国书博会 | 从《扩大消费“十五五”规划》看儿童发展：普惠育儿服务如何落地？

2026年7月13日，国务院发布的《扩大消费“十五五”规划》提出支持托育消费，包括加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设，支持托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展；完善普惠托育服务价格形成机制；开展托育服务质量提升行动，实施托育人才能力提升项目；扩大育儿产品和服务供给，满足多元化、个性化消费需求。

投资儿童早期发展不仅能够提升个体终身发展能力，也能降低家庭的生育养育成本、增强生育信心、释放家庭消费能力，更能从源头上加强国家未来的人力资本储备。本书认为构建普惠性儿童早期发展公共服务体系、强化家庭支持以提升家庭科学育儿能力，对我国人口高质量发展至关重要。

一、丰富儿童用品供给

推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展，扩大喂养护理类、出行装备类、户外运动类、教育玩耍类、睡眠寝具类优质产品供给。结合儿童身心发展规律和年龄特点，增加优质图书、玩具、网络教育产品和服务供给。开展品质育儿与产品质量安全提升行动，实施儿童和学生用品安全守护行动。

儿童事业决定了祖国的未来，承载了民族的期待与希望。儿童发展过程中各类教育、医疗社会保障以及有关公共设施等，既包括基本公共服务，也包括非基本公共服务，需要完善的公共投资体系提供必要的物质保障。随着我国综合国力的不断增强，财政能力也稳步提升，具备在更高水平上提供儿童发展所需公共服务的能力。“投资于人”的发展理念正成为社会共识，儿童发展及其相关投资的公共属性得以明确，相关的法律和制度体系框架已逐步建立并不断完善。将这些落到实处还需要公共投入紧密配合。

二、优化多元化育儿服务

提高儿童医疗服务水平，加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设。增加儿童科学教育、儿童游乐、儿童餐饮等服务供给。引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态，拓展亲子运动、亲子旅行、亲子实践课程等服务场景。

党的二十届三中全会对育幼服务普惠属性的要求，需要设计城乡一体化的育幼资源配置模式。以儿童早期高质量发展为目标的多元育幼服务体系，本质上是一个围绕生命早期个体的综合服务体系，通过家庭和机构服务为儿童提供良好的健康、充足的营养、回应性照护、早期学习的机会以及安全和保障等。儿童健康服务体系不仅是保障婴幼儿生命安全与基本健康的底线，更是支撑儿童早期发展、促进家庭功能恢复、提升社会育儿信心的核心支柱。它连接着医疗保健、早期发展、心理支持与家庭教育等多元要素，是实现“生得起、养得好、苜得优”的系统保障。

三、推进儿童友好设施建设

推进公共空间适儿化改造，结合实际增加儿童运动、游乐、休憩、校外实践设施等场所和设施，建设安全健康、功能完善的儿童友好城市空间。推动公共场所、交通站点、旅游景区等按有关标准配置母婴和儿童卫生设施。

促进儿童发展是一项复杂的系统工程。近年来，各级政府在做好儿童健康、福利等直接保障工作的同时，还着力从家庭、安全以及环境等多方面加大投资力度，促进学校教育与家庭教育、社会教育相结合。在各级政府特别是教育主管部门的大力支持下，各地不断加强中小学幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。近年来，各地“双减”政策切实落地生效，通过加大家庭、安全、环境支持力度，充分保障了学生课外活动的饱满度与获得感。统筹社会教育各类场地，设施和队伍等资源，丰富校外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，帮助学生深入了解国情，社情、民情，形成学校，家庭、社会协同育人合力。