第34届全国书博会 | 如何加快建设高效、实用的低空基础设施体系？

2026年5月22日，国务院发布的《城市更新“十五五”规划》指出，增强城市发展动力要从推动城市特色化发展和精心培养创新生态两方面着力。推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等是培养创新生态的重要方式之一。

加快建设高效、实用的低空基础设施体系，对推动城市更新高质量发展至关重要。基于此，本书提出如下观点。

一、完善地面起降设施网

加强低空航空器起降设施规划布局，按需建设形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。重点布局建设一批电动垂直起降飞行器起降场和起降运营中心。引导已建成的通用机场和起降场完善低空保障能力，推进停机库、能源站、气象站、固定运营基地和航材保障平台等地面保障设施建设。加强通用机场和无人机、电动垂直起降飞行器起降场集约利用、兼容共享，鼓励现有和新建的住宅、商业楼宇建设低空基础设施。加快各类测试场布局，建设一批低空测试基础设施，建设无人驾驶航空器公共测试场。

二、加强低空智联网建设

以应用场景需求为牵引，因地制宜、有序推进满足本地区低空飞行应用需求的低空智联网建设，实现平台间互联互通。充分利用已有信息基础设施，加快 6G 及 5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、广播式自动相关监视（ADS-B）、雷达等技术创新融合应用，完善低空通信、导航、监视、识别、气象等配套设施网络，打造空天地一体化融合信息网络和智慧感知体系。建设完善多层次的算力供给体系，满足规模化低空飞行中异构、高密度、高频次和高复杂度的感知需求。针对管制区域和重大活动开展要地低空防御工程建设，部署雷达、无线电侦测、光电侦测等多源探测系统及干扰、诱骗、拦截、打击等反制系统。 

三、加快布局低空数据设施

构建低空空域数字孪生系统，汇聚整合三维地理信息、城市信息模型、低空飞行空域等数据，构建一体化低空数字底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。加强低空数据生产、传输、存储、处理和使用全流程安全管理，探索形成一批优质低空数据产品。重点建设省级低空飞行数据平台，实现跨省、跨部门数据共享，服务空域划设、航路航线划设、飞行仿真、飞行评估等。按需建设市、区（县）级低空数据平台，与省级平台实现对接，支撑按需调用。面向城市群和重点城市基础设施群构建环境—荷载时空同步耦合模型，支撑重点低空基础设施安全监测及预防性养护。 

四、完善低空管理与服务设施

重点推动建设省级低空飞行综合管理服务平台，为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、气象信息等服务。建设低空交通监管平台，实现准入审批、过程监管等功能，与飞行服务平台、上级监管平台对接，加强与国家平台的互联互通，实现信息数据动态传输，加强运行全过程监管，以及跨区域、跨省域空域协同管理、无人机飞行态势监视、省际省内跨市低空飞行统筹协调等功能。建立低空垂直立体管控体系，构建飞行活动全周期自主化监管能力，实现大规模无人机全时空、高频次自主调度。按需建设市级低空监管服务平台，与省级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、航空情报、气象保障、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与处置、飞行器管理等服务，打造全面覆盖的低空飞行服务保障体系。

作者简介

李名良，国家发展和改革委员会综合运输研究所副研究员，主要研究领域为低空经济、铁路规划和综合运输规划等。参与国家“十四五”和“十五五”综合交通运输体系发展规划、国家“十四五”和“十五五”铁路发展规划、低空经济发展政策、铁路发展改革政策等文件的起草及前期研究工作，获国家发展和改革委员会优秀研究成果二等奖2项、中国宏观经济研究院优秀研究成果一等奖2项、中国交通运输协会科学技术一等奖3 项等，著有《重塑我国城镇空间格局——基于财政与交通视角》等图书，撰写内部报告30余篇（其中多篇报告获中央及部委领导的批示），发表论文20余篇。

李连成，国家发展和改革委员会综合运输研究所所长、研究员，主要研究领域为综合运输规划、铁路发展政策与规划、低空经济等。参与国家“十一五”至“十五五”综合交通运输体系发展规划、交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要，以及中长期铁路网规划和低空经济政策等的研究支撑和编制工作。获得首届中国技术经济学会技术经济奖青年创新奖，主持的课题获得4项国家发展和改革委员会优秀研究成果奖、3次全国性学会协会科技进步奖。著有《以交通现代化加快交通强国建设》《中国需要多少铁路和公路？——我国交通运输网络规模研究》《交通运输2030：需求分析·国际经验·供给思路》《现代化都市圈与市域（郊）铁路》等图书，自2016年起主持编写历年中国交通运输发展报告，发表论文80余篇。