智库视点｜我国东部沿海地区营商环境优化经验

近年来，各地政府高度重视营商环境建设，按照党中央、国务院有关部署，聚焦市场主体反映的突出问题，推出了大量针对性强、有特色的改革举措。东部沿海地区作为我国改革开放的前沿，在推进国际一流营商环境建设形成了一批典型经验做法，为各地新时期营商环境建设提供了经验。

第一，深化数字政府建设。一是积极利用区块链等新一代信息技术，提升服务精准化水平。如北京市建设了全市统一的目录区块链，汇聚了57个市直部门2.8万类数据项、327亿条数据，有力支撑了140余个业务应用场景，推进面向服务决策的精办精制等统一应用。二是搭建政府服务平台，推动政务服务一体化建设。如上海市于2018年发布《上海市公共数据和一网通办管理办法》，通过立法推动形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。

第二，深化“放管服”改革。一是探索多元治理格局，提升政府治理现代化水平。如苏州工业园区通过多元治理的方法，协同各个政务机构，发动各种社会力量，利用多元治理的合力践行“放管服”。二是优化政务服务水平，提升便民服务质量。如广州立足于整体性流程再造的思维，简化政府工作事项，减少审批项目和环节，降低行政成本，提高审批效率。三是充分利用新一代信息技术，提升一体化政务服务能力。如深圳借力于大数据技术的应用，整合各个政务网络平台，打破信息壁垒，实现一网通办。

第三，聚焦助企纾困。一是制定出台助力企业复工复产相关政策，为企业解决燃眉之急。在疫情暴发期，深圳市出台实施“深圳惠企16条”，全方位帮助企业复工复产、减轻税费负担、稳定现金流，为企业减负超600亿元。二是优化招商引资相关政策，助力企业扩产增效。在疫情相对缓和时期，深圳市出台实施稳增长“66条措施”，从力促工业加快复苏企稳、加大高水平招商引资力度、加大精准有效投资等方面推动重点行业关键企业扩产增效。同时，实施“千百亿稳增长行动”，在投资、企业项目、消费、外贸外资、金融服务等方面实施一批千亿、百亿的目标任务。

第四，强化要素供给保障。一是加强生产要素供给保障，降低企业运营成本。深圳市在广东省率先探索有利于高效配置要素的市场体系，强化土地、资金、人力、技术等各类生产要素供给保障，切实降低企业综合营商环境成本。二是积极出台政策，完善金融服务机制，解决企业“融资难”“融资贵”问题。江苏省于2020年出台《江苏省优化营商环境条例》，全面对标国际标准市场规则体系，聚焦市场主体融资难、融资贵、拖欠账款等“痛点”“堵点”问题，以打造国际一流的营商环境。徐州市通过推动提升民营企业、小微企业首贷率，开展政策性转贷，积极防范化解涉企金融风险等方式，着力打出破解民营企业融资难题“组合拳”。

（文/孙大卫）