书序|余斌:构建积极稳妥的跨境数据流动政策体系

2021-02-08 15:17:00BY:lyw
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本文是国务院发展研究中心党组成员、研究员余斌为《跨境数据流动:战略与政策》一书撰写的序言。该书系“国务院发展研究中心研究丛书2020”之一,已由中国发展出版社出版。

构建积极稳妥的跨境数据流动政策体系

文|余斌

当前信息化发展已进入万物互联的智能化时代,各行各业都在进行数字化转型。新冠肺炎疫情的爆发,进一步加快电子商务、服务贸易和线上交流的发展,数据成为各领域发展的基础性要素。相应地,畅通的跨境数据流动成为开展国际经贸和人文合作的基础性条件。

在促进全球合作的同时,跨境数据流动也会影响到国家安全、公民个人数据隐私保护和数据资源战略的实施。主要国家综合考虑本国国情,设定各具特色的战略目标、法律法规和管理体系。虽然目前存在较大差异,但各国跨境数据流动管理演进方向上开始呈现一定的共性,在强调保护国家安全和公民个人数据隐私的同时,促进商业类数据的流动。

我国应借鉴国际经验,从“没有网信安全就没有国家安全”和“没有信息化就没有现代化”两个方面去全面认识和理解国家网信战略;从数字经济发展、公民个人数据保护和国家数据主权等多方面因素来统筹考虑,制定积极稳妥的跨境数据管理战略。这需要在加快国内基础性制度建设和完善的同时,有策略地推进跨境数据流动。

在我国制度体系建设上,加快完善个人数据和隐私保护制度。建立合理有效的数据权属体系,加强数据产权保护。要基于统一的数据治理标准,对非个人数据进行分类分级管理。对于能够流通的数据,加快数据流通,发挥数据价值;对于不适于流通的数据,制定明确的管理规则。

循序渐进、分类推进跨境数据流动。在类别上,可以从我国具有一定产业优势的商业数据领域,如电子商务、工业互联网、车联网等领域放宽数据流动。在区域上,在海南自贸港、上海自贸区临港新片区、深圳大数据综合试验区等开放平台先行试点。在国别选择时,优先加强与“一带一路”国家的跨境数据合作,并根据各个国家特点,采取有针对性的政策。对东盟多国,通过双边、多边谈判,通过贸易协定或“安全协议”的方式,达成促进跨境数据流动的合作机制。对于欧盟等发达经济体,重点鼓励国内平台企业加入欧盟及其他国际跨境数据流动资格认证,以满足所在地的业务合规要求,实现跨境数据流动和经贸合作的相互支撑。

《跨境数据流动:战略与政策》是国务院发展研究中心的重点课题,由国务院发展研究中心信息中心组织开展。课题研究了跨境数据流动的重要作用,分析了全球主要国家的跨境数据流动的差异和共性,并提出新形势下我国跨境数据流动管理的战略和政策体系。我们真诚地欢迎读者朋友们对本书不吝批评、指正,提出宝贵的意见和建议。

2020年12月|国务院发展研究中心研究丛书简介|

国务院发展研究中心(简称国研中心)作为直属国务院的政策研究和咨询机构,主要研究国民经济、社会发展和改革开放中全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题,开展对重大政策的独立评估和客观解读,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。自2010年起,国研中心每年选取当年的部分重要研究成果,集结成“国务院发展研究中心研究丛书”,由中国发展出版社出版发行。目前已连续出版11年,共计150余种。“国务院发展研究中心研究丛书2020”是国研中心2019-2020年度重要研究成果的集中呈现,共包括12部著作。其中,《长三角区域一体化的战略路径》《构建“一带一路”产能合作网络》两部是国研中心重大研究课题成果,其他10部是国研中心各研究部所承担的重点研究课题成果。


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