宋紫峰 柯洋华：推动更多资金资源“投资于人”

提 要: 在当前的发展环境和条件下，“投资于人”就是好的投资。今年《政府工作报告》部署的多项工作都充分体现了推动更多资金资源“投资于人”的重要意义。“投资于人”在取向上要坚持以人民为中心，在主体上首先是各级政府，在范围上可因地制宜逐步拓展，在方式上需要更加注重公平普惠，还需要同“投资于物”紧密结合。“投资于人”有利于惠民生、促消费、增后劲。落实好“投资于人”的总体思路和政策取向，还要重点强调进一步全面深化改革的关键作用。本文摘取《推动更多资金资源“投资于人”》一文部分内容，供读者参考。

2025年《政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

“投资于人”是以人民为中心的发展思想的生动体现，是实现人的现代化的关键路径，也是用经济工作规律性认识指导推动高质量发展的实践转化。把握好“投资于人”的总体要求和政策取向，对顺利完成今年各项工作任务十分重要。

准确理解“ 投资于人”的丰富内涵

习近平总书记在2015年12月召开的中央经济工作会议上发表重要讲话时提出“要加大投资于人的力度，全面加强教育事业，深化教育综合改革，提升教育质量，加快推进中西部教育发展，高度重视农民工、职业农民、退役军人等的培训，及时对下岗失业人员进行技能再培训，使劳动者更好适应变化了的市场环境”。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上全面阐述了做好新时代人口工作的基本思路和重大原则，提出“把‘投资于物’ 同‘投资于人’紧密结合起来”。总书记的重要论述为我们准确理解“投资于人”提供了根本遵循。

“投资于人”是一个形象化、接地气的提法。我们研究认为，大体可以从五个方面来理解。

一是“为谁投”，在取向上坚持以人民为中心。“投资于人”体现了新发展理念的要求，反映了对处理好增长和发展、经济和社会、当下和长远等重大关系的深刻把握，突出了对人的需求、发展和进步的关切，最终是让每个人都有更好机会获得可感可及、实实在在的收获，在快速复杂变化的环境中拥有更多确定性、更足底气和更强信心。

二是“谁来投”，在主体上首先是各级政府。各级政府都要聚焦民生实事，强化政策的民生导向，优化支出结构，将直接掌握和能够调动的资金资源更多“投资于人”，同时引导带动社会、个体将各类资源更多投入到人的身上。当然，强调政府角色并不意味着忽视市场作用，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。

三是“投什么”，在范围上可因地制宜、逐步拓展。“投资于人”重点是就业、收入、消费等领域，各地可以根据实际情况拓展到婚育、教育、养老、健康、培训等领域，既体现人文关怀，也为高质量发展提供更强动能。此外，“投资于人”既包括真金白银的投入，也包括通过进一步全面深化改革为每个人的发展提供更有力的制度环境支持。

四是“怎么投”，在方式上要更加注重公平普惠。不同领域对资源投入方式的要求是有区别的。从主要矛盾和矛盾的主要方面看，推动经济发展通常更加关注前沿突破，各类资源会更多向新兴行业、领先企业集中；促进民生改善则首要关注资源投入的覆盖面和差异性，体现公平正义。“投资于人”的重点集中在民生领域，需要着力加强资源投入及分配的公平性、普惠性。

五是“投资于人”需要同“投资于物”紧密结合。要让人尽其才、释放人的活力和创造力，物尽其用、提高各类资源的使用效率，就必须坚持系统观念，统筹考虑“人”和“物”的关系，使两者之间能够实现良好匹配。

简而言之，推动更多资金资源“投资于人”就是将各类资源向人集中、为人赋能，让每个人都能跟上时代发展步伐，有更多更公平的机会通过自身努力提高健康素养、认知能力、技能水平、生活质量、思想境界等，进而促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

落实好“投资于人” 的总体要求和政策取向

2025年《政府工作报告》部署的多项工作都充分体现了推动更多资金资源“投资于人”的重要意义。

针对缓解就业增收压力，《政府工作报告》提出加大各类资金资源统筹支持就业力度，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，促进平台经济规范健康发展，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，切实保障劳动者工资发放、清理整治欠薪，开展大规模职业技能提升培训行动，加快构建技能导向的薪酬分配制度等举措。

针对提高教育水平，《政府工作报告》提出深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育，办好特殊教育、继续教育、专门教育，完善学科设置调整机制和人才培养模式，扎实推进优质本科扩容，积极开展学校体育活动，普及心理健康教育等举措。

针对提高医疗卫生服务质量，《政府工作报告》提出改善病房和诊疗条件，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业队伍建设，优化药品和耗材集采政策，分别再提高居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准30元和5元等举措。

针对更好保障“一老一小”，《政府工作报告》提出再提高城乡居民基础养老金最低标准20元，适当提高退休人员基本养老金，完善发展养老事业和养老产业政策机制，加快发展智慧养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，加快建立长期护理保险制度，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务等举措。

此外，实施提振消费专项行动、全面提高人才队伍质量、毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施新型城镇化战略行动、加强精神文明建设等也都与“投资于人”紧密相关。对这些工作任务，各方面需要凝心聚力抓紧推动落实。

落实好“投资于人”的总体思路和政策取向，还要重点强调进一步全面深化改革的关键作用。“投资于人”与“投资于物”仅有一字之差，但是意味着从理念到手段等多维度、全链条的重大变化，一些以前适用的投资理念需要更新，一些以前有效的投资方式需要转变，一些以前可行的评价机制需要重塑，等等。

唯有更多以改革的思维和办法推动工作，才能创造性落实好推动更多资金资源“投资于人”的要求，快速充分释放“投资于人”的积极效应，助力完成全年经济社会发展目标任务。

作者分别为国务院发展研究中心社会和文化发展研究部副部长、研究员；国务院发展研究中心社会和文化发展研究部四级调研员、副研究员本文刊发于《中国发展观察》2025年第3期