赵昌文：为什么要“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”
提 要: “因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”是2025年《政府工作报告》的十大工作任务之一。本文结合外部环境变化形势、技术进步趋势及国内需求，详细讨论了贯彻落实这一重大任务的战略意义和现实必要性，并提出从积极的角度看，目前我国面临许多新的、待转化的机遇，关键是要正确处理好短期与长期、战略与战术的关系。本文摘取《因地制宜发展新质生产力 加快建设现代化产业体系》一文部分内容，供读者参考。
新质生产力是2023年9月以来十分受关注的词汇之一，在习近平总书记的重要讲话、中央多次重要会议以及党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等重要文件中都有强调要加快发展新质生产力。从根本上讲，新质生产力是创新起主导作用，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，以全要素生产率提升为核心标志。“建设现代化产业体系”这一表述是在党的十八大后逐步形成并明确提出的。党的十八大报告中提出“现代产业发展新体系”，但未直接使用“现代化产业体系”的表述。党的十九大报告中明确要求“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。党的二十大报告中进一步强调“建设现代化产业体系”，并将其作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要任务。建设现代化产业体系的核心是，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新为引领，大力发展现代农业、现代工业和现代服务业，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化，促进产业升级、结构优化和经济高质量发展。
将“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”作为2025年经济工作的一项重要任务，是国内外发展环境和条件发生复杂深刻变化背景下，党中央全面分析当前和今后一个时期我国发展面临的机遇和挑战基础上作出的重大战略安排。
从外部环境看，一个时期以来，逆全球化思潮在国际上蔓延，以美国为代表的部分发达国家，认为在自由贸易中吃亏了，重新捡起了“重商主义”的价值观，强调“美国优先”，从支持自由贸易转向贸易和投资保护主义，而且一些发展中国家也因为长期的经济低增长和国内不同群体收入分化，越来越多地使用各种关税和非关税手段保护国内市场。美国所谓的对等关税政策对全球经济治理体系的冲击巨大。这些新的变化和不确定性，短期会导致贸易和跨境投资下降，更重要的是中长期会带来全球分工半径收缩、成本大幅上升，产业链供应链呈现本土化、区域化、友岸化、多元化等趋势。本土化主要体现在贸易依存度及加工贸易的比例下降，近些年，中、美等主要经济体的贸易依存度都呈现这一变动趋势。区域化主要体现在传统多边机制式微，各国更加倾向于签订区域性自由贸易协定，并加强贸易联系。友岸化主要体现在所谓相同阵营的内部贸易比重上升，尤其是以“芯片四方联盟”为代表的高科技产品的友岸化更为明显。多元化主要体现在各国都在增加自己的贸易伙伴数量，以分散风险。全球产业链供应链重构，会对世界经济产生重大影响。从世界银行、国际货币基金组织、联合国贸发会议等重要国际机构近期的分析预测看，由于地缘政治风险加剧、保护主义势头上升、发达经济体货币政策转变等，2025年及未来几年全球贸易前景高度不确定，外国直接投资将停滞不前，不再与全球贸易和国内生产总值同步。这些变化，当然也会对我国宏观经济正常运行产生冲击。
新质生产力和现代化产业体系在贸易上表现为技术密集型产品和服务的进出口，在投资上表现为全球跨国公司的直接投资。经济合作与发展组织（OECD）将进出口产品分为高技术、中高技术、中低技术和低技术产品。2024年，我国外贸经受住多重挑战，规模再创历史新高，货物贸易进出口总值为43.85万亿元，同比增长5%，其中机电产品出口增长8.7%，占出口总值的比重提升至59.4%，进口同比增长7.3%。这说明我国的产业国际竞争力在不断提升，但也存在较大的高技术产品进口需求。从投资看，尽管中国仍是全球第二大外资接受国，但2024年实际使用外资同比下降27.1%。如果未来一个时期，我国的进出口特别是高技术、中高技术产品和服务的进出口受阻，外商投资持续收缩，不仅会影响产业升级，也会对经济稳定增长造成冲击。由此可见，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，正是适应经济全球化逆转及其导致的全球贸易、投资下降及产业链供应链重构可能对我国宏观经济带来的影响的必然选择，我国要以自身的稳定性确定性应对外部环境的不稳定性不确定性。
从技术进步的角度看，一个时期以来支撑我国产业发展和经济增长的传统技术进步范式已不再完全适用，加之一些国家推动的“小院高墙”等技术遏制战略，决定了我国必须加快实现高水平科技自立自强。按照经济学理论， 在其他要素给定的条件下，经济增长取决于科技进步和全要素生产率的提高。回顾英国工业革命以来全球发展的历史，每一次大的科技创新， 都会带动世界经济进入一个相对较长的增长周期。对于特定国家，经济增长速度与科技创新的投入和产出直接相关，经济强国往往也是科技强国。需要指出的是，上个世纪90年代以来，随着“冷战”的结束及以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革的推动，全球科技创新合作进入一个相对更好的时期，占据全球技术前沿的发达国家和处于技术边界之内的后发追赶型国家之间形成了相对合理的技术和产业分工。过去几十年来，我国正是抓住了这个机会窗口，在自力更生的基础上，主要依靠以引进、消化吸收、再创新为主要特征的技术进步实现了经济持续快速增长。但近些年来，这一趋势已经发生了显著变化。随着我国在相当多的科技和产业创新领域，逐步逼近全球技术前沿，加之美国等部分西方国家推动的技术遏制战略，对通过自主创新加快解决关键核心技术问题、持续提升我国在全球价值链中的分工地位提出了更加迫切的要求。
科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力和建设现代化产业体系的核心要素。当前和未来一段时间，虽然以人工智能、大数据为代表的通用标志性技术仍然会持续进步，但中美之间、发达国家与发展中国家之间的分化趋势可能会更加凸显。更大的可能是，我们不得不继续应对来自美国等国家的封锁、打压，不得不把科技创新的重点转向“买不到”“讨不来”的关键核心技术。从这个意义上讲，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，就是坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，尽可能早地实现高水平科技自立自强，牢牢掌握发展主动权。
从国内需求的角度看，我国在当前阶段强调扩大国内需求，既是应对国内外复杂形势的主动选择，也是推动经济高质量发展的长期战略需要。在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费和投资都是国内需求，是拉动经济增长的重要力量。根据国家统计局数据，2024年，我国社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别达到48.3万亿元、52.1万亿元，最终消费支出对经济增长的贡献率为44.5%，拉动GDP增长2.2个百分点，资本形成总额对经济增长贡献率为25.2%，拉动GDP增长1.3 个百分点，整个内需对经济增长的贡献率为69.7%，继续成为经济增长的主要动力。与此同时，我国经济的结构性矛盾依然突出。2024年全国规模以上工业产能利用率为75.0%，为过去十年的较低水平；我国消费规模很大，但在总需求中的占比还相对较低，甚至低于一些与我国发展阶段相近的国家。
扩大内需，既要从需求侧出发，也要从供给侧着眼解决问题，统筹好供给与需求的关系。发展新质生产力创造的新产品和服务，会激发新的投资和消费需求，形成“供给创造需求”的良性循环。建设现代化产业体系，重视提升质量和优化结构，提高供给与需求的匹配度；通过补链强链，保障产业链安全和国内稳定供给；促进服务业与制造业融合发展，以满足个性化、品质化消费需求；通过提升国产高端装备、自主品牌消费品的质量和品牌影响力，增强消费者信心，减少“需求外溢”。以上这些方面，都有利于扩大投资和消费，释放内需潜力。我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
作者为中山大学国家发展研究院院长、岭南学院讲席教授本文刊发于《中国发展观察》2025年第3期
