因地制宜发展新质生产力地方实践① | 北京：全面深化改革打通堵点难点

编者按

因地制宜发展新质生产力被提出以后，成为各地高度重视的热点重点，各地围绕新材料、新能源、高端装备等新兴产业领域加快成链成群，围绕人工智能、生物制造、低空经济等未来产业赛道加快谋划建设一批前瞻性项目，积极运用数智化、绿色化新技术改造提升传统产业，并推出提高创新能力、优化产业结构、打通技术转化堵点、加强人才队伍建设等具体举措。从全国来看，新质生产力发展最终要落在区域，不同地区发展新质生产力应基于对自身条件的客观判断，最大限度发挥各自比较优势。

因地制宜发展新质生产力实践①摘自《因地制宜发展新质生产力：实践篇》一书中的北京实践案例，共4篇，供读者参考。北京聚焦要素市场化配置改革，在优化营商环境、畅通教育—科技—人才的良性循环等方面持续发力，为发展新质生产力营造良好环境。

01深入推进要素市场化配置改革

土地改革方面，北京率先将建设项目选址意见书与用地预审合并办理，同时按照“应放尽放”的原则，除跨区域行政许可等少数几类事项之外，其余事项办理权限下放至区级部门，同时推动“告知承诺制”改革，对符合条件的社会投资低风险项目、集中供地项目、集体建设用地零星公共公益项目推行以告知承诺制方式办理规划许可。数据要素改革方面，重点加强对公共数据的改革，建立全市公共数据共享机制，推动公共数据和相关业务系统互联互通，设立金融、医疗、交通、空间等核心领域的公共数据专区，推动公共数据有条件开放和社会化应用。同时，结合数据基础制度先行区建设，努力打造数据流通“亦庄模式”。资本要素改革方面，加快完善中小企业金融支持体系。同时，在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点，积极推动资本市场改革开放，发挥“两区”平台优势，吸引高盛、瑞银、瑞士信贷、摩根士丹利等国际投行加大布局。

02持续实施从 1.0 版到 6.0 版营商环境改革

营商环境是企业生存发展的土壤，提升营商环境没有最好、只有更好。近年来，北京市把优化营商环境作为转变政府职能、激发经营主体活力和经济发展内生动力的关键举措，聚焦市场化、法治化、便利化、国际化目标，持续实施 1.0 版到 6.0 版改革，重点领域关键环节改革不断取得新突破。行政审批方面，按照直接取消、下放审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等 5 种方式，持续提高审批效率和质量。监管执法方面，推行以“风险 + 信用”为基础的一体化综合监管，根据企业信用风险分类结果确定检查方式和次数。政务服务方面，深入推进“一门、 一窗、一网”改革，按照“应进必进”“能进尽进”的原则，市、区两级政务服务中心“一门”集中进驻率、“一窗”综合受理率、政务服务事项“全程网办”比例均达100%。

03加快培育和引进发展新质生产力急需的人才

人才是第一资源，北京市高度重视人才工作，既重视人才培养、引进、使用、顺畅流动工作机制的建立，又注重优化高等教育学科设置、人才培养模式，同时还加强人才国际交流工作，积极吸纳海外高端人才和留学人才，打造全球人才高地。实施海聚工程等人才计划，出台了“国际人才 20 条”等政策 。结合高水平对外开放和扩大境外人才引进，2021 年起推出《北京市境外职业资格认可目录》。连续 4 年编制北京“两区”建设人力资源开发目录，为各类用人单位提供指引。(撰稿人/黄征学、郭叶波、潘彪)

摘自《因地制宜发展新质生产力：实践篇》一书，有删减。（整理/王海燕）