智库观点｜大宗商品保供稳价，制度创新路在何方？

百年大变局下，大宗商品成为大国博弈日益激化的重要战场。受限于资源禀赋和体制机制等问题，我国长期以来一直缺乏主导国际大宗商品配置的定价话语权。近年来，原油、铁矿石等大宗商品价格跌宕起伏，对我国大宗商品稳定供应和经济社会发展提出了严峻挑战。面对新形势，迫切需要运用新思维，择地探索构建与国际接轨的新型大宗商品制度体系，推动大宗商品领域体制机制创新，提升我国大宗商品保供稳价能力。

｜探索建立国际化的大宗商品交易模式

探索使用国际通用的交易方式进行现货交易，逐步形成具有国际影响力的燃料油、原油、铁矿石等主要大宗商品价格指数。创新油气等大宗商品现货交易模式，在风险可控的情况下，在自贸区（港）等开放前沿地区探索开展连续竞价、电子撮合、匿名交易、做市商、T+D（D<5）等交易方式，构建全面接轨国际的大宗商品交易市场体系。同时，打破大宗商品市场进入壁垒，大力吸引国内外交易主体进入，以交易促进市场有效竞价机制形成，接轨国际价格形成机制，提升话语权。

｜构建多元化的新型大宗商品储备制度

构建新型大宗商品储备制度，探索建立国家储备与商业储备相结合储备模式，实现用更少的资金储备更多的石油、矿石等物资。石油方面，推动每年一定比例国家储备规模常态化动用，在交易平台进行交易，探索发现现货价格，并试点开展国储轮换、民营企业代储国油、第三方储备等改革创新模式。矿石方面，选择铁矿石、铜精矿等外采率高品种开展储备。

｜开展大宗商品贸易投资自由化便利化改革试点

在自贸区（港）基础上，构建新型大宗商品贸易投资自由化便利化制度，择地探索实行“一线放开、二线管住”的大宗商品进出口管理制度。在一线区域内取消大宗商品资质配额管理制度，简化贸易监管、许可和程序要求，逐步放宽“二线”管理，探索油气等大宗商品市场化改革，试点赋予非国营贸易资质企业一定配额并允许进入国内市场自由流通。

｜对标RCEP、CPTPP等国际先进经贸规则推进制度型开放

对标国际经贸规则，加快落实大宗商品领域的准入前国民待遇加负面清单模式，支持外商投资企业公平参与市场竞争，逐步放宽大宗商品贸易、服务、投资等领域市场准入，持续降低关税和非关税壁垒等。一是先行对接国际先进规则，在海运、金融、法律等行业按RCEP要求加快放宽外资限制，并与国际逐步对接海关程序、技术标准等；二是探索大宗商品跨境数据流动标准规则制定，建立大宗商品数据安全评估标准和数据跨境流动监管体系；三是培育和发展大宗商品贸易交易方面的专业仲裁机构、调解组织和公证机构，建立数字化的大宗商品知识产权保护机制；四是重视并加强海洋、海岛环境保护工作，在可持续的渔业管理、保护生物多样性、履行《防止船舶污染国际公约》等方面加强制度建设与国际规则对接。

（文/胡国良）