海洋强国国际经验④｜美国海洋科技创新体系建设的经验启示

编者按习近平总书记多次强调“海洋是高质量发展战略要地”，指出“要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业”。浙江海洋资源丰富，区位优势更是独一无二。作为“一带一路”倡议的重要枢纽和东部海洋经济圈的重要组成部分，海洋经济已成为浙江经济发展的重要增长极，是助力浙江沿海地区取得高质量发展的“蓝色引擎”。本系列摘自《建设海洋强国：浙江的探索实践》一书中的相关国际案例和做法，供读者参考。

美国政府十分重视海洋科技创新力和竞争力的提升，其海洋科技创新管理体系的强大完善，包括以下几方面。

一是国家级海洋机构的兴建，成为美国海洋创新体系的核心，统领海洋经济的发展。包括建立美国海军研究署（1946年），海洋研究科学委员会（1957年），海洋科学、工程和资源委员会（1966年），美国国家海洋和大气管理局（1970年）,以及国家海洋经济计划国家咨询委员会（1999年）等政府机构。

二是建立独立的海洋法制体系，形成法律约束，为美国海洋发展提供政策支持。2000年，美国将海洋政策从国家政策中独立出来，单独设立海洋政策委员会全权负责海洋相关领域的政策法规，并通过了海洋法，对国家海洋问题进行新的法律约束，旨在创造统一的、协调的国家海洋政策体系。此后，又陆续颁布实施海洋、海岸和五大湖管理法等多项法律，为美国海洋发展提供政策支持。

三是统筹和制定发展战略，构成美国海洋创新体系的顶层设计和行动指南，为美国海洋经济发展指明方向。美国制订的第一个海洋行动计划是《海洋学十年规划（1960—1970）》（1959 年）；同年，制订《海军海洋学十年规划》，也是世界上最早的军事海洋学规划。随后，又陆续推出《我们的国家和海洋——国家行动计划》（1969 年）、《全国海洋科技发展规划》（1986 年）、《沿岸海洋规划》（1989 年）等。2004 年，《美国海洋行动计划》明确未来海洋经济发展战略的核心内容是优先规划和完成海洋研究。2007 年《美国未来十年海洋科学路线图——海洋研究优先领域与实施战略》出台，为美国海洋经济发展指明了方向。

四是海洋科研经费多方投入，形成完善的资助体系，为海洋科技创新提供雄厚的资金支持。为打造世界一流的海洋科技，美国在资金投入方面也一直处于领先地位。海洋科研经费的来源不仅有国家、企业以及社会捐赠，还包括国防部和海军。21 世纪初期，美国海洋开发经费已达数百亿美元，为海洋科技的深层次研究提供了雄厚的资金支持。资料来源：全立梅、王守栋、王素焕等：《国外海洋科技创新体系对天津的启示》，《天津科技》2018 年第 12 期。

——以上内容摘自《建设海洋强国：浙江的探索实践》