海洋强国国际经验③｜荷兰海域和陆域的统筹管理

编者按习近平总书记多次强调“海洋是高质量发展战略要地”，指出“要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业”。浙江海洋资源丰富，区位优势更是独一无二。作为“一带一路”倡议的重要枢纽和东部海洋经济圈的重要组成部分，海洋经济已成为浙江经济发展的重要增长极，是助力浙江沿海地区取得高质量发展的“蓝色引擎”。本系列摘自《建设海洋强国：浙江的探索实践》一书中的相关国际案例和做法，供读者参考。

海域和陆域实行统一管理是荷兰空间规划的一大特色。荷兰的空间规划体系包括国家、区域和地方3个层面，具有自上而下的高度管制性，并以空间规划法等一系列法律法规作为保障。在国家层面，荷兰对海域和陆地国土进行统筹，高度重视陆海功能的衔接，并在陆域空间规划中明确了海岸带管理区的范围。在海岸带管理区的空间管理上，荷兰更是对海域空间的活动作出了具体的指引。以北海为例，针对其海域的空间活动，国家管理部门提出以下任务：保护水上航道的顺畅和安全流动，保证海岸带三角洲计划的实施，保护基岩岸线，保护海洋生态系统和自然保护区，为军演创造空间，保证向海12海里的开阔视野，保证海底管线的输送功能，指定采砂和补沙的空间范围，指定风电、石油等能源的开采空间，保护其考古价值等。在海岸带管理区的空间规划上，不仅要求在保障沿岸安全的情况下创造岸线的丰富性和可持续性，保护和发展海岸生态、游憩、商业捕鱼、港口及航运等相关产业，还提出次级海岸计划的重点是为海岸线和其他产业发展创造长期、安全的策略环境。资料来源：文超祥、刘圆梦、刘希，《国外海岸带空间规划经验与借鉴》，《规划师》2018年第7期。

——以上内容摘自《建设海洋强国：浙江的探索实践》