《建设海洋强国》案例选⑨｜浙江省自然资源厅：海域使用权立体分层设权管理实践

编者按习近平总书记多次强调“海洋是高质量发展战略要地”，指出“要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业”。浙江海洋资源丰富，区位优势更是独一无二。作为“一带一路”建设的重要枢纽和东部海洋经济圈的重要组成部分，海洋经济已成为浙江经济发展的重要增长极，是助力浙江沿海地区取得高质量发展的“蓝色引擎”。本系列摘取《建设海洋强国：浙江的探索实践》一书中浙江地市发展的相关案例，供读者参考。

随着海洋经济快速发展，用海需求持续增加，海域资源稀缺性日益凸显，亟须厘清海域空间产权关系，以应对多产业、多主体的海域立体开发利用新态势。《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》首次从中央层面提出探索海域使用权立体分层设权。《要素市场化配置综合改革试点总体方案》再次强调要探索海域使用权立体分层设权。开展海域使用权立体分层设权的管理模式改革，落实了国家关于自然资源资产产权制度及要素市场化配置改革的相关要求，对于统筹推进海洋高质量发展和高水平保护具有重要意义。

其经验做法有以下三方面。

一是把握重点，先行开展海域立体管理政策改革。2022年4月，《浙江省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知》印发，这是全国首个深入谋划海域使用权立体分层设权的管理性文件，明确了海域使用权立体分层设权“怎么分层”“怎么论证”“怎么审批”“怎么监管”4个关键环节，从设权空间范围、海域使用论证、用海审批、产权登记、海域监测修复5个方面提出了具体要求，为地方开展海域立体开发利用提供明确指引，标志着浙江海域管理由二维平面化向三维立体化转变。

二是锚定难点，创新突破宗海界定关键技术问题。针对浙江立体分层设权项目宗海界定及宗海图编绘无标准可依的难题，2022年，浙江省自然资源厅委托浙江省海洋科学院组建技术团队，通过大量的基础调研和研究实践，编制印发《浙江省海域使用权立体分层设权宗海界定技术规范（试行）》，首先厘清了海域管理法中规定的“水面、水体、海床和底土”四层空间界限，其次提出了用海活动的宗海立面界址界定方法，再次明确了不同用海活动进行立体分层设权的主要原则，最后规范了宗海图件中立体空间信息的表达方式。该规范是全国首个综合性的海域立体分层设权地方标准，实现了海域三维产权空间的精准界定和精细描述。

三是多点实践，探索总结立体分层设权可行路径。2022年起浙江在宁波、台州、温州、舟山、嘉兴等5个沿海地市开展实践应用，实现“光伏+渔业养殖”“光伏+温排水”“海堤+观海挑台”“海底电缆管道+码头”“海底电缆管道+排水口”等不同组合类型的立体设权，贯通了政策制定、图件编制、登记发证的闭环流程，累计批复16个用海项目，用海面积超1600公顷。多项实践经验为海上光伏风电、海塘安澜等各类项目立体开发利用提供可行路径，助力实施浙江“十四五”风光倍增工程和海塘安澜千亿工程等重点工程

资料来源：浙江省自然资源厅

——以上内容摘自《建设海洋强国：浙江的探索实践》