智库视点｜新时期应鼓励退休人员、青年才俊返乡下乡

乡村振兴，关键在人才。要打破当前我国农村人口流失、人才匮乏的严峻问题，必须采取多种举措推动城市人才向乡村流动。党和国家高度重视发挥各界人士在乡村振兴中的力量，多次在政策文件中提出，要支持引导退休专家、退休老干部、高校毕业生和外出务工青年返乡就业创业，支持和鼓励社会力量参与乡村振兴。值得注意的是，在城市高成本、高压力生活状态与乡村振兴契机下，城市的许多退休人员和部分青年萌生了远离城市和投身农业农村建设的想法和愿望。如何发挥好这些人员的作用，推动乡村振兴，需要探索相应的具体路径和政策制度。

| 返乡下乡人员能为乡村带来智力支持和要素资源，弥补人才和资源缺失

第一，弥补乡村人口不足，缓解“空心化”困境。从2010年至2020年，我国乡村人口占比从50.05%下降为36.11%，乡村人口净流出1.61亿人。青年劳动力大规模涌向城镇，2020年乡村20-50岁人口占比仅为35.5%，低于城市13个百分比，农村“空心化”严重。劳动力大规模流出，导致乡村产业凋敝，严重阻碍农村经济社会可持续发展。退休人员和青年人才返乡下乡是“雪中送炭”，可以直接补充乡村人口，青年人才更是乡村可持续发展的重要生力军。2022年我国普通高校毕业生超过1000万人，鼓励青年人返乡下乡是解决“空心化”问题的重要途径。

第二，牵引资源要素向乡村集聚，引领各领域发展。农村人口流出以青壮年和有技术、有能力、有经验的人才流出为主，导致乡村公共服务领域及其他各领域的专业技能人才匮乏，同时，伴随人员流出，资源要素流出严重，乡村有陷于恶性循环的危险。退休人员和青年人才返乡下乡可以牵引相应的高质量要素资源向乡村集聚。一是他们可以直接补充专业技术人员的缺失，能够在乡村的行政、法治、党建等治理和建设领域，开展理论指导，引入先进管理方法，提升县域及乡村的综合治理水平；二是他们可以带动资金、技术、经验等多方面的资源要素向乡村集聚，为发展乡村新业态、产业新模式和新科技注入动力。

第三，促进城乡融合发展，形成社会示范效应。退休人员和青年人才返乡下乡能够助推城乡融合发展，打破偏好城市生活的传统观念，形成新时期的社会示范效应，逐步实现要素在城市和农村双向流动。一是返乡下乡人员能够为广大农村地区传播城市先进生活和生产理念，促进城乡生活和生产方式的融合，缩小差距，增加乡村社会的吸引力。二是返乡下乡人员回乡创新创业，能够在全社会范围内带来引领示范效应，在成功模式、案例的激励下，掀起各类人才下乡热潮，进而在全社会汇聚更大力量，共同助推乡村振兴。

| 应制定适宜的激励制度和营造良好氛围，鼓励各类人才返乡下乡

第一，为返乡下乡人员打通城乡制度通道。现阶段，需要进一步打通各类制度的城乡对接堵点，逐步构建城乡协调统一的机制。一是出台指导性政策。在符合相关人事基本制度的前提下，应研究制定公职人员回乡参与各领域建设的具体指导意见，从政策上表明对退休公职人员返乡的肯定、支持和鼓励，释放潜在动力。二是加强公共服务领域制度对接。在党组织管理、职务晋升、工资发放、福利待遇、保险缴纳、档案和户口的管理等方面需建立协商性衔接机制，积极探索，改革创新，为返乡下乡期间的退休人员和青年人员提供畅通便捷的公共服务。

第二，给予返乡下乡人员合理的身份界定。目前，城乡身份转变存在制度约束，需要有合理的身份界定以及相配套的社会保障体系，鼓励人员返乡下乡。对此，要因地制宜，根据实际情况进行制度探索。一是进行户籍制度方面的探索。对于有益于乡村振兴并有意愿长期生活在乡村的返乡下乡人员，应考虑实际时机与条件，探索其成为新型农民的条件、步骤等制度，为人才流动提供制度保障。二是在前期探索阶段，可以探讨过渡身份制度，类似城市地区的“居住证”，返乡回乡人员可以独立身份参与乡村振兴各领域的建设，按照市场规律参与权益分配；同时可以考虑分解相关权益，既区别于本地村民，又可以赋予其一些必要的权益保障。

第三，制定鼓励性政策吸引返乡下乡人员。目前，农村公共服务和设施仍然薄弱，需要制定鼓励性的支持政策，引导相关人员返乡下乡。一是探索放开城镇落户限制，在一定条件下，允许原进城落户人口回农村落户，吸引青年人回乡。二是青年人才返乡下乡后，在企业创办、人才评定、待遇职称等方面，应打通相关制度和政策瓶颈，对其给予更大力度支持。三是对于返乡下乡青年的子女在义务教育、配套制度等方面给予必要支持。四是支持返乡下乡人员及家属长期租住乡村住所，在乡村安居乐业，并为缺乏住所的人员提供保障性人才公寓。

第四，为返乡下乡人员创造良好的生活环境。打造优越的生态环境与轻松休闲的生活环境以吸引人员返乡下乡。一是在乡村基础设施条件较差的地区，着力提升县城的生活品质，提升县域及乡镇的卫生医疗和教育水平，保障老年人生活便利和青年人教育需求。二是在乡镇基础条件较好的地区，强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展，建设便利的生活服务设施，为返乡下乡人员提供更多元的选择。三是多措并举改善农村人居环境，打造生态、宜居、美丽乡村，以健康优良的生态环境、轻松和谐的生活环境，为偏好乡村生活的青年人才和退休人员创造理想的环境。四是创造尊重返乡创业者的社会环境，让返乡下乡创业者有自豪感，给其中的优秀人才提供更多政治上的荣誉,让务农成为有体面的职业，确保乡村本土人才回得来、留得住。

第五，对创新创业者给予税收金融等资金方面的支持。应制定系列的财政金融鼓励政策，为返乡下乡人员提供资金支持，推动创新创业。一是制定税收优惠政策，支持农业现代化建设、产业融合发展、科技创新和应用等领域的企业发展。二是建立政府支持基金，结合倾向性金融政策，支持相关创新创业行为。三是对于具有突出贡献的企业、项目、个人，制定相关奖励政策，给予股权、企业分红、财政奖金等多种形式的奖励。

（文/耿晋梅）