全球发展报告2023｜中国精准识别贫困人口的经验

中国自20世纪80年代开展大规模、系统性减贫以来，根据致贫原因的变化，不断完善贫困瞄准方式：从提供全国性基本救济，到广泛实行区域扶贫开发战略，再到在贫困地区、贫困县、贫困村等更加具体层面实施专项扶贫政策和计划，最后直接瞄准特定贫困户。

精准扶贫战略对贫困户识别方式进行了改进。贫困户识别采取了“自上而下”和“自下而上”相结合的方法。具体是指，国家统计局根据2010年国家贫困标准测算了全国和各省份贫困人口规模。根据国家统计局的调查，中国农村贫困人口总数约1亿，主要集中在中西部省份。在确定具体贫困人口的过程中，中国出动约80万名干部以总量为参考开展精准识别，对各县、各村的贫困户进行建档立卡。值得注意的是，“自下而上”识别中，家庭收入和消费等货币指标不再是唯一的判定标准。由于没有农村家庭准确的收入和消费数据，地方政府往往通过核实住房和耐用品等家庭资产作为收入贫困标准的补充。为了保证“不漏一户、不落一人”，当地方识别统计数大于国家总量时，可在国家总量基础上至少上浮10%。

精准扶贫战略的实施并不总是一帆风顺。由于农村地区治理能力相对薄弱，在精准扶贫之前的识别中就出现了瞄准漏出（高于贫困标准的家庭被认定为贫困户）和瞄准遗漏（贫困家庭未能被识别出来）的问题。这要求在精准扶贫阶段对贫困家庭识别工作的开展进一步核实，并对贫困退出进行跟踪。事实证明，为促进地方官员实现减贫目标，建立强激励机制，对贫困退出进行监督尤其重要。为了推动群众监督，中国还建立了监督举报机制。

以上文字摘自《全球发展报告2023：处在历史十字路口的全球发展》

《全球发展报告2023》以“处在历史十字路口的全球发展”为主题，诠释全球发展的基本特征、主要趋势、机遇挑战及前瞻性思考，重点分析减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个领域面临的突出问题并提出建议。

(整理/王海燕)

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目 录 

总 论 

第一章 2030年可持续发展议程：进展与挑战 

一、人类发展  

二、生态环境 

三、经济增长 

第二章 全球发展趋势和展望 

一、世界经济增长面临减速风险 

二、全球发展分化势头上升 

三、经济全球化在曲折中发展 

四、绿色低碳发展方兴未艾 

五、数字化转型孕育发展新动能 

六、全球发展的不确定性和不稳定性上升 

第三章 构建全球发展共同体 

一、以正确的理念推进全球发展 

二、以实实在在的行动推进全球发展 

分 论 

第四章 共同推动全球减贫事业 

一、全球多年减贫成果遭遇逆转 

二、多重因素影响全球减贫成效 

三、合力推进减贫进程重返正轨 

第五章 共同维护全球粮食安全 

一、全球特别是发展中国家粮食安全形势更加严峻 

二、多重因素影响全球特别是发展中国家粮食安全 

三、合力提升全球粮食安全水平 

第六章 共同提升人类卫生健康水平 

一、全球卫生健康发展不平衡不充分 

二、多重因素导致全球卫生健康挑战 

三、合力构建人类卫生健康共同体 

第七章 共同弥合全球发展融资缺口 

一、全球发展融资缺口巨大 

二、多重因素制约全球发展融资规模和成效 

三、合力完善全球发展融资体系 

第八章 共同推进能源绿色低碳发展 

一、全球能源绿色低碳发展有待提速 

二、多重因素影响全球能源绿色低碳发展进程 

三、合力加快全球能源绿色低碳发展 

第九章 共同推进发展中国家工业化 

一、发展中国家工业化发展不充分不均衡 

二、多重因素阻碍发展中国家工业化进程 

三、合力促进发展中国家工业增长 

第十章 共同塑造普惠包容数字新时代 

一、全球数字化转型持续推进但发展不平衡 

二、多重因素影响全球数字化进程 

三、合力推动全球数字化更加普惠包容 

191 附录 缩略词表 

195 后记