智库书摘｜促进我国产业绿色低碳转型的政策建议

我国已经制定了碳达峰和碳中和的目标，但同时也面临能源结构以煤为主的现实制约，特别是工业领域当前还存在脱碳技术不成熟、脱碳成本过高等诸多制约因素。要推动我国产业发展的绿色低碳转型，提升产业的绿色竞争力，需要切实贯彻落实国家相关规划和政策，从政府、企业和个人多方共同努力，推动全社会的绿色低碳转型。 

一是加强科技研发创新能力。

不同产业的低碳化转型任务不同，挑战不同，有的需要采用不同的生产工艺，有的需要采用不同的技术，有的需要提高能源使用效率。但总体上，各产业都要充分认识到绿色低碳转型的历史要求，要制造本产业或本企业的绿色低碳化发展战略，加强技术研发，通过管理精益化、技术先进化，节能和技术创新多措并举，尽早进行低碳化转型。 

针对当前许多脱碳技术不够成熟的情况，建议政府加大支持力度，既鼓励研发机构对相关技术进一步发展，也支持企业对尚处于早期阶段的、缺乏成本竞争力的脱碳技术进行试点应用，通过应用不断优化完善相关技术，推动产学研用深度融合，鼓励有关行业协会、社会团体、骨干企业共同建设创新基地、联合实验室等合作平台，提升研发效率。推动建设一批科技成果应用示范工程，发挥示范引领作用。除了碳捕捉及封存技术、氢能相关技术外，还需要加大对工业领域电能替代相关新材料、新装备等的基础技术研究，加大电能替代关键技术、核心装备攻关力度，为重点工业领域提供电气化解决方案。 

二是加快实施能源革命战略，推动现代能源体系建设。

要实现产业绿色低碳转型和经济增长的平衡，离不开丰富的低碳能源供应。我国能源资源以煤为主，近年来光伏、风电等零碳可再生能源发展较快，但仍然面临可再生能源的间歇性和消纳能力问题。今后既需要不断加大可再生能源的发展，包括进一步发展水电、核电等清洁能源，提高零碳能源的生产能力，更要加大新型电力系统的建设，加大对可再生能源消纳能力的技术研究，建立更加高效、坚韧的智能电网，通过为产业发展提供可靠的低碳电力，为产业绿色低碳转型提供根本性支撑。 

三是要加大对碳交易、碳税和能源价格体系等市场化政策工具的研究和推广执行力度。

推动绿色低碳转型，需要充分发挥政府的支持和引导作用，更需要充分发挥价格等市场化机制的引导作用。建议加大电价改革力度，科学核定输配电价，将电能替代配套电网建设投资作为国家政策性重大投资纳入电网企业有效资产，将配套电网运营成本足额纳入输配电准许成本。完善售电侧峰谷分时电价，适当扩大峰谷电价差，推行售电侧、上网侧联动的峰谷电价机制。 

另外，还要加快推进电力市场建设，支持电能替代项目参与电力市场中长期交易和现货交易。建立电能替代项目电量绑定新能源发电量机制。加快绿色债券市场的建立和基金发行，多渠道吸引社会资本，推动工业领域电气化市场化发展。当前，全国性碳交易市场已经开始运行，但还需要尽快总结经验，并尽快扩容，把更多高耗能产业纳入碳交易的框架中。此外，还要进一步推进能源价格体系的优化，利用有效的价格体系增强低碳、零碳能源的吸引力，引导更多的社会资源投入低碳能源的生产和供应中，引导企业和居民更多地节约能源，更多使用低碳能源。 

四是构建支持低碳工业产品的消费市场。

要大力促进低碳工业品的需求，培育有利于工业低碳化发展的外部环境，为此，要建立相关标签和标准，以确保所有用户都能够识别低碳工业产品。提供经独立验证的可靠信息，是刺激低碳产品需求的首个关键步骤。这些标签和标准应当旨在区分最佳绩效或创新型方案。还要积极通过标准来引导需求，例如，政府可以调整产品的能效标准、建筑和材料的低碳标准等，通过标准不仅可促进工业生产部门的减排，还可促进整个供应链的减排。在公共采购中尤其要注重增加对低碳材料的购买，形成示范效应。

以上文字摘自“国务院发展研究中心研究丛书”《新发展格局与产业链提升战略》

《新发展格局与产业链提升战略》一书为“国务院发展研究中心研究丛书2022”之一，获国家出版基金项目支持，是国务院发展研究中心产业经济研究部的研究成果。该书重点分析了国际产业链供应链加速调整重构的趋势，对现阶段我国产业链供应链稳定性和竞争力状况进行了初步评估；结合新形势新要求，研究了以新发展格局为战略引领，提升产业链供应链稳定性和竞争力的主要思路、分“两步走”的战略目标及重点实施路径；提出了分业分类施策，加快“强基础”“补短板”“锻长板”“提水平”“促升级”的政策措施建议。该书中还以纺织服装、家电、新能源汽车等重点产业为例，分析了提升产业链供应链稳定性和竞争力的方向及举措。

（整理/王海燕）