智库书摘丨积极构建符合服务业新特征的生态系统

我国服务业正处在转型升级的关键时期，随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在经济社会各个领域的广泛渗透，传统商业模式逐渐被取代，服务业新模式快速成长，服务业发展的内外部环境和技术条件已经发生了质的变化。因此，理解优质高效服务业新特征需要有全新的视角，尤其是要立足数字技术和数字经济快速发展的事实，在服务业充分发展基础上着力构建数智引领、平台支撑、开放高效、普惠共享和科学治理的服务业生态系统。

(一)数智引领

数字经济已成为世界公认的新经济、新业态、新动能、新引擎。在数字经济时代，数字技术与服务业的融合渗透加快了服务业的快速成长和数字产业的蓬勃发展。当前，人工智能技术在服务业的渗透已将服务业智能化发展提升到了新的高度。无论是金融、零售、医疗、教育等数据密集型行业，还是法律服务、人力资源管理、翻译等劳动密集型领域，人工智能的替代服务已迅速崛起，在给顾客带来更好更新奇服务体验的同时，也大幅提高了资源配置效率。未来，要在加强信息通信服务业发展的基础上，大力推动数字中国建设，重点加快数字技术与金融、科技服务、设计创意、现代物流等行业的融合发展，以重要服务行业的数智化引领带动整个服务业的数字化与智慧化进程。

(二)平台支撑

平台连接着众多企业、供应商、客户和消费者，是一个互促共生的生态系统，是数字经济时代服务和交易的主要载体，服务业优质高效发展离不开平台的有力支撑。一是生产性服务业发展的平台化。要以龙头企业为依托，打造基于互联网的生产性服务业发展平台，引导上下游企业参与，构建集信息、采购、物流、金融、电商等于一体的网上服务平台，实现物流、资金流、信息流、工作流集成，提高研发、制造、服务等环节协同发展能力。二是生活性服务业发展的平台化。生活性服务业平台化将分散的海量供给和需求通过自身的平台进行撮合成交，提高了资源配置效率，扩展了服务和交易的边界。生活性服务业发展的平台化，还增加了其技术含量，改善了居民的服务体验和生活水平，降低了服务交易成本，是生活性服务业转型升级的重要方向。三是社会服务平台化。随着数字技术的广泛应用和政府支持政策的落地，“互联网平台+社会服务”模式步入快速高质量发展的快车道，人民群众可以更加便利、更加普惠、更加高效地享受优质社会服务资源。

(三)开放高效

如今，服务全球化是经济全球化最重要的表现形式，这很大程度上得益于数字技术的广泛应用。第一，在数字化的条件下，生产过程被分解成许多专业化环节，利用全球不同地点在人力资本、成本、市场、规模经济等方面的优势在全球各地生产，同时通过信息技术将它们连成一个有机整体，这使得全世界生产、全世界交易、全世界消费成为客观现实。第二，借助贸易和服务的数字化，可以将原本不可贸易的服务产品变得可贸易化，从而轻松地进行跨境服务与数据的购买、消费与支付。改革开放以来，我国服务业劳动生产率提升较快，和发达国家之间的服务业劳动生产率差距在逐渐缩小，跟美国、德国和日本等发达国家相比，中国服务业劳动生产率总体水平要低得多。要缩小差距，必须强化数字技术在服务业领域的应用。消费者也从人对人、面对面获得服务转向从平台或远程接受“无接触式服务”,这种变化极大地降低了交易费用和人工成本，从而提高服务业生产率，逐渐克服“鲍莫尔成本病”。

(四)普惠共享

数字技术对服务业发展的影响，不仅是优质高效，更可能是普惠共享。数字技术在生活性服务业和社会服务业领域的广泛应用，使得偏远的农村地区也可以同频享受城市优质服务资源，这是缩小城乡服务资源差距和最大限度增进全体人民民生福祉的有效举措。未来，要加快数字中国、智慧社会建设力度，充分释放数字红利，以服务业数字化改造为主线，依托数字平台把教育、医疗、文化体育、商贸物流等服务资源下沉或匹配到广大农村地区，缩小城乡数字服务鸿沟，构建全方位、立体式的数字化产业链和培育服务民生的各类数字平台，让优质服务资源惠及全体人民，为扎实推进共同富裕夯实坚实基础。

(五)科学治理

数字化赋能服务业尤其是赋能公共服务业提升了政府治理效能，让科学治理成为现实。2021年，全国一体化政务服务平台实名用户突破10亿，在大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术与数字政府融合发展背景下，“掌上办”“指尖办”成为各地区政务服务标准配置，“一网通办”“跨省通办”得到了积极推进。随着数字政务建设的深入，服务领域也出现了变化，由“线下跑”转为“网上办”,由“分头办”转为“协同办”,政府的公共服务功能正由政府资源供应导向向民众需求导向转化，数字应用在促进民生服务、中小企业发展、自然灾害预警、应急管理等领域也更为有效，不断丰富和创新政府管理方法。

（以上内容摘自“现代化新征程丛书”之《扎根实体经济：创新与重塑》一书）

《扎根实体经济：创新与重塑》是“现代化新征程丛书”中的一部。本书立足于新的历史起点，围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的目标任务，对实体经济的高质量发展进行了系统梳理，做出了一系列理论探索，做出了一系列战略研判。对于社会各界深入理解高质量实体经济背后的产业演进、消费升级、要素迭代、技术进步、决策科学，具有较高的参考价值。（整理/张楠）