智库书摘丨中国人口高质量发展战略

习近平总书记多次强调，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须全面认识、正确看待中国人口发展新形势，认识、适应、引领人口发展新常态。面对中国人口总量和结构的重大变化，建议实施五方面战略举措，突出数量挖潜与素质提升结合、技术进步与制度创新结合、布局优化与资源环境持续改善结合，创造条件使人口变化的负面影响最小化、正面影响最大化、不确定影响尽可能转化为正面影响，以全面推进人口高质量发展支撑中国式现代化。

一、中国人口发展的趋势性特征

党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口情况始终是中国最重要的国情之一。中国人口发展特征与多数发达国家经历的人口变化趋势一致，总体上符合世界现代化发展的一般规律，同时，受到中国过去几十年的高速工业化进程与计划生育政策的双重影响，具有自身特点。

中国人口变化总体符合规律，呈现双重因素叠加的特点；死亡率稳定在低水平而出生率较快下降是主导中国人口变化的长期趋势；人口总量已进入峰值期，在较长时间内保持下降趋势；年龄结构呈现少儿减少、劳动年龄人口减少、老年人增加的趋势；区域分布呈现从低密度低生产率地区流向高密度高生产率地区的趋势；人口素质呈持续提升态势。

二、人口发展新形势对经济社会的重大影响

习近平总书记指出，近年来中国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战。在人口总量仍然较大的背景下，人口发展新形势对中国经济社会发展有正面影响，但也可能造成负面影响，同时还存在不确定的影响，在变局中孕育着机遇。

三、应对人口变化的国际经验

主要发达国家应对人口变化及影响，从多角度采取了一系列措施，既包括直接的人口政策，也包括经济、社会、创新、移民等综合性配套政策。

四、实现中国人口高质量发展的应对战略与政策建议全面建设社会主义现代化国家面临新的人口形势。围绕人口变化及其影响，建议实施五方面政策举措，突出数量挖潜与素质提升结合、技术进步与制度创新结合、分布优化与资源环境持续改善结合，创造条件于变局中开新局，充分发挥人口减少的正面影响，降低负面影响，创造条件将不确定的影响转化为正面影响，推动实现人口数量红利向人口素质红利的有效转换，以人口高质量发展支撑中国式现代化。延续人口数量红利；提升人口素质红利；推动技术进步对冲人口变化负面影响；优化空间布局与资源配置；积极应对人口老龄化。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》）