聚焦国研中心研究丛书｜实质性推进基本公共服务均等化，健全社保体系

早在“十三五”时期，我国就出台了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中再次提出到2035年要实现基本公共服务均等化，有关部门发布了2021年基本公共服务均等化标准。今后，要以更加坚定的决心、更加实实在在的行动将这一目标做实，具体建议有以下几条。第一，在已出台基本公共服务国家标准的基础上，鼓励各地根据本地区实际情况，出台基本公共服务的地方标准。以“现居住地”“辖区内”等作为重要的服务半径，推动居民就近、就地享有基本公共服务。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。第二，采取切实有效措施，鼓励各地积极探索基本公共服务提供主体的适当多元化。扩大政府购买基本公共服务的事项范围，将其纳入政府购买服务指导性目录。探索构建基本公共服务均等化的评价指标体系。第三，做好重点人群的基本生活保障，兜住民生底线。将近年来行之有效、受到社会欢迎的中小企业和个体工商户税收优惠政策固定下来，制度性地减轻税费，改善营商环境。第四，加大技能人才培养力度，提高技术工人工资。第五，除少数特大、超大城市以外，全面推行以经常居住地登记户口制度。逐步取消户籍与基本公共服务的关联，让农业转移人口“进得来、留得下”。第六，做好高校毕业生的就业工作，优化对灵活就业、自我雇佣人员的相关制度供给。

在推进基本公共服务均等化的同时，还要进一步织密织牢社会安全网。重点是把低收入人群的保障做好，巩固脱贫攻坚的成果，特别是全面实现脱贫之后的政策体系支持，健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好的生活。在产业帮扶衔接上，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。在就业帮扶衔接上，继续做好东西部劳务协作工作，积极拓宽就地就近就业渠道。在重点县衔接上，国家层面在西部地区原深度贫困县中确定一批国家乡村振兴重点县予以重点帮扶，各地确定本省的重点县，统筹资源力量进行重点帮扶。

通过完善基本公共服务和筑牢社会保障体系，加强居民老年生活保障，稳定居民预期，增强消费信心和意愿；释放青年群体消费需求，鼓励和支持青年群体适度超前消费，打消其不敢消费的顾虑；降低预防性储蓄比例，促进消费合理增长。同时，在消费信贷和风险管控方面要实施相应的配套政策，允许居民在全生命周期合理安排消费。

（以上内容摘自“国务院发展研究中心研究丛书2022”《转向消费驱动》）

《转向消费驱动》一书进一步丰富了对扩大内需问题的理论认识，创新性地提出了构建完整内需体系、有效推动以消费为主导扩大内需的路径与体制机制，有利于更好把握迈向高收入阶段以消费为主导的内需发展规律，有助于引导实践创新和加快政策创新。