聚焦国研中心研究丛书｜抢抓数字平台发展机遇并应对挑战

互联网平台企业规模越来越大，形成了巨大的产业生态，世界主要经济体开始加强对互联网平台市场集中的监管。互联网平台与传统产业性质差异巨大，建议在深入分析产业发展规律的基础上权衡利弊。

一是规模经济与网络效应。从供给侧看，互联网平台因较低的边际成本、超越地理界限获得了显著的规模经济，因共享计算设施、渠道、用户和数据获得了显著的范围经济。从需求侧看，用户越多，用户获得价值越大。由此，互联网平台的市场集中可以带来显著的效率效应。庞大的国内市场是关键因素，为规模经济和网络效应提供了基础条件。同时，规模经济和网络效应也导致只有创新者才能获得发展机会。

二是多边市场。互联网平台同时向两个以上的群体提供服务，一方群体获得的价值随另一方增加而增加，平台各方的成本分摊和价格结构并不遵循传统基于成本的定价规则，典型的商业模式是向一方群体收费而向第三方免费。多边市场给市场集中审查带来了更加复杂的影响：市场集中因多方受益而使效率效应更加突出、市场支配地位认定变得更加困难。

三是快速的技术与商业模式创新。互联网平台实际上优势地位很容易被技术和商业模式的创新颠覆。纵观国内外，成立时间不超过 10 年、估值超过10亿美元的独角兽企业数量逐年增加，这是创新不断加快的有力证据。互联网平台始终面临技术和商业创新带来的潜在威胁，滥用市场地位可能刺激更多的市场主体进入和竞争，加速创新的颠覆进程。

四是生态体系的竞争。横向看，互联网平台同时为多个群体提供服务，常常采用低价甚至免费策略加速形成生态体系，目的是获取流量和数据，依靠流量和数据变现等增值活动来增加收入，这种免费模式惠及了消费者。纵向看，互联网平台形成了“生态体系”之间的激烈竞争，如各头部企业在各个领域都进行了投资，表面上是产品和市场的竞争，实质是流量和数据的争夺。生态体系竞争是有效的市场竞争，但也可能扼杀颠覆性的创新力量。

互联网平台的特殊性质，大幅放大了垄断和效率两个方面的效应，从不同的角度看问题，很容易产生相左的观点，也对传统的市场集中监管思路带来了挑战。我们应全面把握产业规律——从静态看，互联网平台具有较强市场独占特性；从动态看，其则面临创新带来的颠覆性威胁。而高频创新正是互联网行业的突出特征，这应成为我们应对挑战的出发点。

（摘自“国务院发展研究中心研究丛书2022”《数字平台的发展与治理》一书，内容略有删改。）

国务院发展研究中心作为为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见的智库机构，每年都会开展数十项大型课题研究。从 2010 年起，中心每年选取当年部分可公开的重要研究成果，结集成“国务院发展研究中心研究丛书”，由中国发展出版社出版发行。每年的丛书均由国务院发展研究中心主要负责人担任主编，中心党组全体成员担任副主编。

2010 年以来，“国务院发展研究中心研究从书”已经连续出版 13 年，累计出书170 余种，产生了良好的社会影响，受到政界、学界、经济界人士的广泛好评，并得到党中央、国务院领导同志的肯定和表扬，其中有的图书获得了孙冶方经济科学奖等奖项。本丛书已经成为许多领导干部和经济工作者的案头必备读物，也是智库业界的知名出版物。

《数字平台的发展与治理》是国务院发展研究中心企业研究所“数字平台的发展与治理”课题组历时一年多完成的一项研究成果。党中央、国务院高度重视平台经济规范健康发展工作，指出要坚持发展和规范并重，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。数字平台企业是数字经济生态系统的关键主体。本书针对社会上广泛关注的平台经济发展放缓、竞争力下降等热点议题，从提振数字平台竞争力、推进数字平台监管改革、规范平台企业经营者集中审查、维护数字平台从业主体权益、借鉴海外数字平台反垄断经验等方面进行了论述，相关建议对于促进我国数字平台企业做强做优做大具有重要参考意义。