国研中心研究丛书2022㉓｜“将健康融入所有政策”是以人民为中心的生动实践

（一）将健康融入全生命周期各阶段政策是推进健康中国建设的必然选择

1. 当前，将健康融入全生命周期各阶段政策的必要性与紧迫性日益凸显

随着人口老龄化、城镇化、工业化、信息化的快速推进，以及居民生活方式、饮食结构、疾病谱等不断变化，影响身心健康的风险因素不断增多，提高健康水平面临更多挑战。现阶段，居民所患主要疾病和主要死因已从急性传染病向慢性非传染性疾病转变。

2. 将健康融入全生命周期各阶段政策有利于贯彻落实大健康理念

大健康理念是随着时代发展与对健康理解的深化而提出的一种全局性理念，强调“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。该理念主张从人与自然、人与社会的关系等宏观角度来分析复杂健康问题，围绕人的衣食住行、生老病死，关注影响人身体健康与心理健康的各种风险因素， 提出相应的健康促进策略。将健康融入全生命周期各阶段政策，要按人的全生命周期来促进健康，主要包括人的生育、托幼、教育、职业、养老、临终关怀等全过程，从加强全民健康教育、开展全民健康监测、塑造自主自律健康行为、提高全民身体素质、提供优质高效医疗服务等维度，不断提升居民健康水平。

3. 将健康融入全生命周期各阶段政策有利于构建多部门协同的健康促进新格局

影响健康的因素多元复杂，如环境污染造成的健康问题需要生态环境部门参与治理；食品安全造成的健康问题需要市场监管部门参与治理；交通事故频发造成的健康问题需要交通部门参与治理等。因此，促进健康不能仅依靠某个或某几个部门，迫切需要统筹调动更多资源，推动形成跨部门协同共治的格局。将健康融入全生命周期各阶段公共政策，正是从大卫生、大健康的角度出发，建立卫生健康、教育、发展改革、财政、体育、民政、生态环境等多部门协同参与的有效机制，推进健康中国这一全局性、系统性工程。

（二）将健康融入全生命周期各阶段政策是实施人才强国战略的重要保障

1. 提升育龄人口健康水平，促进人口长期均衡发展

近年来，受生育时间推迟、生育养育成本升高等多种因素影响，我国人口增速放缓。不想生、不敢生、不能生成为制约我国人口生育水平的重要因素。将健康融入全生命周期各阶段政策正是从生育、养育、教育等方面统筹考虑，持续关注妇女、儿童等重点人群健康需求，积极推进健康教育、婚前保健、孕前优生健康检查、产前筛查和产前诊断、新生儿遗传代谢病筛查和新生儿听力筛查等，让育龄人口“孕得优、生得安、育得好”，从而更好地使我国保持适度人口总量，更好地发挥人口因素的基础性、全局性与战略性作用，为高质量发展提供有效人力资本支撑。

2. 提升劳动人口健康水平，保持我国人力资源禀赋优势

健康劳动人口是社会生产的重要基础。将健康融入全生命周期各阶段政策，尤其是健康融入职业政策，倡导以控制职业病为重点，持续推进重点职业病重点监测，针对不同职业群体、不同年龄阶段特征，提出差异化职业健康管理策略，并通过系列宣传与科普教育等形式加强职业健康教育，营造全社会关注职业健康的良好氛围。健康融入职业政策有利于为劳动人口创造健康工作环境，有效预防和控制各种职业病的发生，统筹解决当前职业健康面临的突出问题，提高劳动人口健康水平，让劳动者有更多时间、以更高效率参与生产，充分挖掘劳动者的健康人力资本价值。

3. 提升老龄人口健康水平，积极推进健康老龄化

人口老龄化是全球趋势，也是我国面临的重大挑战。健康老龄化应从人的全生命周期来审视老年人健康问题，而非仅关注老龄阶段。将健康融入所有政策，正是着眼于全人群、全生命周期，让更多人从孕育阶段起，便持续接受健康服务，从而能够以更健康的生理、心理状态进入老年阶段。一方面，可减少老年人患慢性病、失能等风险，从而减少社会在医疗保健、养老护理等方面的健康负担；另一方面，有利于延长人口预期寿命，为延迟退休、积极开发老龄人力资源奠定基础，在一定程度上缓解人口老龄化带来的劳动力短缺压力。

（三）将健康融入全生命周期各阶段政策为构建新发展格局注入强劲动力

1. 从需求侧来看，将健康融入全生命周期各阶段政策充分激发群众健康消费需求

随着我国经济社会不断发展，健康已成为人民对美好生活向往的重要内容。尤其是新冠疫情的暴发，使群众的健康意识得到了前所未有的强化，极大地催生了群众对于健康的需求。将健康融入全生命周期各阶段政策，有利于普及健康理念，推广健康生活方式，引导群众实现从治病为主到预防为主、从关注疾病到关注健康的转变，从而充分激发群众多元化、差异化、个性化健康消费需求。大健康产业的发展将成为构建新发展格局中扩大内需的重要着力点。

2. 从供给侧来看，将健康融入全生命周期各阶段政策，推动构建大健康产业格局

大健康产业横跨三次产业，覆盖面广、产业链长、发展潜力大。当前，我国健康产业取得长足发展，但总体来看，产业规模较小，产业链不完善，相关产业之间融合程度不高。将健康融入全生命周期各阶段政策，将有力促进健康医疗、健康农业、健康养老、健康旅游、健康运动、健康管理、健康食品等“健康+”产业融合发展，推动健康产业全产业链发展，形成城乡融合、文旅融合、康养融合的大健康产业格局，使大健康产业成为经济增长新引擎。

（以上内容摘自“国务院发展研究中心研究丛书2022” 《健康中国：全生命周期视角》）