智库书摘｜中国碳汇市场建设探索

碳汇市场作为一种经济刺激型的政策手段，可为绿色转型提供持续的动力，是实践“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念和探索生态资源价值实现机制的典范，同时也是中国努力在2060年实现碳中和目标的重要途径之一。

2011年，国家发展改革委办公厅发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，将北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市等作为开展碳排放权交易的试点地区。2013年以来，深圳市、上海市、北京市、广东省、天津市、福建省等相继进行碳汇市场建设的实践探索。如，2014年7月21日，广东长隆碳汇造林项目通过国家发展改革委审核获得备案，是全国首个可进入碳市场交易的中国林业温室气体国家核证自愿减排量（CCER）项目，首期签发的5208吨CCER已由广东省粤电集团以20元/吨的单价签约购买。2017年底，中国启动碳排放权交易。2018年，北京市碳排放交易市场共计挂牌4个林业碳汇项目；福建省三明市推出了林业“碳票”，在生态产品价值实现机制上迈出了改革创新步伐。

整体而言，我国碳汇市场建设正处于探索阶段。从碳汇交易量看，上海的碳汇交易量显著较高，但是价格水平相对较低；北京的碳汇交易量相对较高，但是与欧盟相比较，碳汇交易价格却显著较低。

2021年《政府工作报告》再次提出“加快建设全国碳排放权交易市场”。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易，交易中心设在上海，登记中心设在武汉，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入重点排放的单位超过2000家，我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。截至2021年12月31日，全国碳市场已累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。

自毕节试验区成立30多年来，毕节市林业增长迅速，先后通过实施国家储备林建设、荒山造林、退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等10多项生态建设工程，实现了全市范围森林覆盖率年均增长1%的目标，昔日的“荒山秃岭”已变成如今的“绿色银行”。毕节试验区已经具备开展碳汇交易的物质基础和产品供给能力。

——以上内容引自《林业可持续生计：毕节经验与启示》

本书立足于可持续发展理念，总结毕节试验区30多年来开发扶贫和生态建设并行发展的经验，分析新时期面临的机遇与挑战，对林业可持续生计助力毕节试验区脱贫与可持续发展进行了深入研究。九份专题报告分别通过理论研究、政策梳理、调研分析等方法，剖析了毕节试验区林业可持续生计的现状和潜力，指出当前面临的挑战，并对毕节试验区林业可持续生计发展提出了思考和政策建议，在一定程度上填补了国内相关领域的空白，为其他地区兼顾经济发展和生态保护提供了经验借鉴和决策参考。

（整理/张楠）