国研中心研究丛书2022⑲｜以全面绿色转型为引领推进碳达峰碳中和

推进实现碳达峰碳中和，意义深远而重大。我国力争2030年前实现碳达峰与2060年前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的自主选择，是推动构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界的必然选择。党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。实现碳达峰碳中和是建设人与自然和谐共生的现代化的应有之义，必须融入且服务于我国2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标。为此，要坚持系统观念，贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持走绿色低碳高质量发展道路。

积极稳妥推进碳达峰碳中和，要以经济社会发展全面绿色转型为引领。经济社会发展全面绿色转型，就是要以能源绿色低碳发展为关键，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从传统的粗放型发展方式向绿色低碳高质量的发展方式转变。实现全面绿色低碳转型，要从源头上实现碳排放与经济增长脱钩，使我国既实现持续经济增长，又稳步实现碳达峰碳中和目标。理论上讲，全面绿色转型越顺利，越有利于如期达成“双碳”目标；但实际的转型节奏，除了要有明确的转型导向，往往取决于经济社会发展的内在规律，并取决于实现全面绿色转型的技术能力和治理能力。为此，我国需加强科技创新，夯实产业基础，加快完善制度和优化政策，提升全面绿色转型能力，加快形成绿色低碳高质量发展的内生动力。

作为国务院发展研究中心阶段性研究成果，本书聚焦经济社会发展全面绿色低碳转型的战略路径、重大政策和基础制度，从“处理好发展与减排的关系”视角出发，遵循提高资源效率和抢占绿色产业新赛道并举的战略思路，重点研究了面向碳达峰碳中和的总体路径和关键举措，强调要加快完善激励约束机制，用好政府和市场“两只手”尽快建立健全碳排放核算核查制度、法律法规、标准规范及政府监管等基础性制度，补齐治理能力短板，推动社会各领域更好地了解国家战略决心和政策部署，务实稳妥推进碳达峰碳中和。