新经济导刊｜推动我国新能源汽车产业高质量发展

从“十五”时期国家“863”计划设立电动汽车重大科技专项至今，我国新能源汽车产业发展已历经20多年。20多年来，我国新能源汽车产业实现了从无到有、由小到大，产业规模持续壮大，产业体系日趋完善，技术水平显著提升，已位列全球新能源汽车第一梯队，走出了一条符合中国国情的新能源汽车发展道路。当前我国经济面临一定下行压力，新能源汽车作为发展前景好、增长速度快、对国民经济带动力强的支柱产业，应加大支持力度，推动我国新能源汽车在保持高速增长势头的同时，实现高质量发展，守住全球“第一方阵”地位，持续保持领先优势。

《新经济导刊》2023年第6期刊发了中国国际经济交流中心创新发展研究部处长、研究员梅冠群，中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部助理研究员蔡芷菁，中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长、研究员王福强联合署名文章《推动我国新能源汽车高速发展与高质量发展的若干建议——对新能源汽车龙头企业的调研报告》。文章通过对新能源汽车龙头企业的调研发现，尽管我国新能源汽车已实现高速发展，但现阶段还面临国内市场竞争内卷化、海外对我国新能源汽车及相关配套产品贸易壁垒增加、碳酸锂价格上涨等问题和挑战，必须坚持统筹谋划，创新政策与制度安排，聚焦发展中存在的重要问题与短板针对性施策。

一是高度重视颠覆性技术创新。要密切关注重大技术变化，统筹经济、技术和产业政策，支持我国企业开展多种技术路线协同创新，强化国家层面的政策引导，前瞻性引领产业布局。

二是加强充电换电等基础设施布局。财政政策要从过去对新能源汽车端的支持更多转向对基础设施端建设的支持。要将充换电设施建设列入城乡建设整体规划，完善城市商圈、高速路网、乡县农村等地区充换电设施布局。大力推广换电模式，统一快充标准，实现充电设施接口标准统一。

三是瞄准“卡脖子”环节开展科技攻关。针对新能源汽车领域高端芯片、底层软件、重要设备、关键材料等组织实施专项科技攻关计划，集合龙头企业、大院大所等科研力量，强化与企业的技术合作，围绕需求牵引，强调技术转化与应用导向，逐项、逐环节进行攻关。

四是加强自动驾驶政策制度创新。加快制定“支持自动驾驶技术发展的指导意见”，进一步明晰发展路线，引导投资方向。自动驾驶监管涉及多个部门，需要加强顶层设计和统筹安排，建立协调机制，形成工作合力。要加大试点示范力度，开展更多应用场景试验。修订不适宜自动驾驶发展的法律法规，完善自动驾驶的产品标准、准入标准、责任标准，提升监管能力。

五是完善动力电池回收体系建设。加强动力电池回收行业准入管理，建立动力电池回收利用的资质管理体系。研究动力电池的国家强制性标准，提高动力电池回收利用的准入门槛。要求动力电池回收项目必须进入专业化园区，优化动力电池产能布局，对单体回收项目的最低处置规模作出规定。鼓励动力电池生产企业承担回收利用主体责任，支持整车企业与动力电池企业形成电池供应与回收一体化的合作方式。规范动力电池梯次利用，出台梯次使用规范，明确允许梯次利用的应用场景、使用寿命、运行负荷等信息。

六是支持新能源汽车企业“走出去”。扩大我国新能源汽车向东南亚、中东、南美、俄罗斯等地区出口，向共建“一带一路”发展中国家推出“风光水等绿色能源+储能体系+交通基础设施+新能源汽车”等一揽子解决方案。支持新能源整车企业与配套企业协同出海，在重点国家和地区开展新能源汽车供应链布局，抢占新兴市场。积极与更多国家和地区商签双多边自贸协定，为新能源汽车出口创造更好的国际环境。

七是规范、优化新能源汽车市场竞争环境。打造公平公正的市场竞争环境，引导企业形成依靠技术创新和管理创新提高市场竞争力的预期。加强知识产权保护，提高知识产权保护执法和违法惩罚力度。加强对新能源汽车的安全管理，提高安全标准，加强质量管控。依法打击恶意竞争、不公平竞争等行为，形成警示效应。加强舆论管理，组织专项行动对散布不实言论、存在利益勾连的网络“水军”行为予以整治和打击。

（整理/徐静）