国研中心研究丛书2022⑬｜《绿色低碳转型》引言

引 言

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年中央经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作作为2021年要抓好的八个重点任务之一。国务院发展研究中心积极贯彻落实党中央决策部署，围绕碳达峰碳中和决策需求，针对绿色低碳转型的相关问题开展系统深入研究。统筹发展与减排，在经济增长中实现碳达峰碳中和，是研究主线。经过两年多努力，形成了阶段性研究成果，本书为其中部分研究成果，集中体现了我们对推进经济社会发展全面绿色转型实现碳达峰碳中和的战略路径、重大政策和基础制度等方面的初步思考。

推进实现碳达峰碳中和，意义深远而重大。我国力争2030年前实现碳达峰与2060年前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的自主选择，是推动构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界的必然选择。党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。实现碳达峰碳中和是建设人与自然和谐共生的现代化的应有之义，必须融入且服务于我国2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标。为此，要坚持系统观念，贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持走绿色低碳高质量发展道路。

要坚定不移推进实现碳达峰碳中和，但不可能毕其功于一役。近年来国际形势复杂，不确定性因素增多，主要经济体围绕绿色低碳技术、贸易规则及其产业链供应链的竞争日趋激烈。随着全球走出新冠疫情阴霾，我国与世界的联系正逐步恢复，但乌克兰危机爆发加剧了全球政治经济格局深刻调整，全球绿色低碳转型面临诸多复杂变数。在国内层面，两年多来，随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系的建立，各地碳达峰碳中和工作取得进展，但在稳增长压力下，绿色低碳转型面临的挑战进一步凸显。我国仍是最大发展中国家，发展始终是首要任务。当前我国需要保持加强生态文明建设的战略定力，强化统筹发展与安全的战略思维，既不能为了保短期经济增长而延续旧的增长模式，以至于失去推进绿色低碳转型的战略机遇，也不能设置超过自身承受能力的激进减碳目标而影响经济社会的发展和安全。

积极稳妥推进碳达峰碳中和，要以经济社会发展全面绿色转型为引领。经济社会发展全面绿色转型，就是要以能源绿色低碳发展为关键，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从传统的粗放型发展方式向绿色低碳高质量的发展方式转变。实现全面绿色低碳转型，要从源头上实现碳排放与经济增长脱钩，使我国既实现持续经济增长，又稳步实现碳达峰碳中和目标。理论上讲全面绿色转型越顺利越有利于如期达成“双碳”目标；但实际的转型节奏，除了要有明确的转型导向，往往取决于经济社会发展的内在规律，并取决于实现全面绿色转型的技术能力和治理能力。为此，我国需加强科技创新，夯实产业基础，加快完善制度和优化政策，提升全面绿色转型能力，加快形成绿色低碳高质量发展的内生动力。

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将横跨40年历史发展进程。我国碳达峰碳中和工作已平稳起步，未来还要走很长的路、跨很多的“坎”，有待解决的难题和挑战也会不断出现，需持续开展理论创新和实践创新。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断学深悟透习近平生态文明思想，围绕碳达峰碳中和战略持续开展深入研究，为党中央、国务院提供决策咨询研究参考，为建设美丽中国、增进民生福祉贡献力量。