国研中心研究丛书2022⑫｜《数字平台的发展与治理》摘要

摘  要

党中央、国务院一直强调要促进数字经济及平台经济的规范健康发展。2021 年 10 月，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习，指出要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展；依法查处垄断和不正当竞争行为，要保护平台从业人员和消费者合法权益。2022 年 10 月,《国务院关于数字经济发展情况的报告》指出要不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展。2022 年 12 月，中央经济工作会议指出要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

《数字平台的发展与治理》一书紧扣党中央、国务院关于数字经济和平台经济的若干重大战略部署，以“数字平台的发展与治理”为主题，从促进平台企业做强做优做大、提升互联网平台企业竞争力等热点议题进行了深入讨论，并提出相关建议。

本书认为，要清醒认识到当前我国数字平台企业追赶国际同行步伐放缓，竞争力差距进一步拉大，平台领域吸引风险投资能力有所下降，创新差距仍然悬殊，国际化布局还需不断拓展，亟须大力支持数字平台企业把握先机、提升核心竞争力。要遵循数字平台发展规律，树立“敏捷监管” 理念，防范负外部性，完善数字平台治理规则。事前关键是健全经营者集中审查制度；事中要基于市场竞争分析，有效治理“平台守门人”各种滥用行为。要维护数字平台生态健康发展，重点是平衡好平台商户、灵活就业群体和广大消费者等各方权益。同时，国际上纷纷推进数字平台发展与治理立法，欧盟积极立法执法，美国酝酿政策调整，日本拓展法律应对新问题，要辩证地看待和借鉴海外经验做法，坚持促进发展和监管规范并重，推动常态化监管，塑造公平有序的市场环境。   

目 录

专题报告一
抓紧健全制度提升互联网平台企业竞争力
一、中美互联网平台竞争力差距呈扩大趋势
二、我国平台企业投资融资数量和金额双降
三、主要原因分析
四、着力提升平台企业竞争力，塑造数字经济新优势
专题报告二
透视中美平台企业创新差距及应对举措
一、中国互联网企业研发投入呈现“总量少、强度低、增速快”的特点，中美企业研发投入绝对差距在持续拉大
二、中国互联网企业的专利产出呈现“起步晚、快追赶、专利价值还不高”的态势
三、中国互联网企业国际化布局和生态化发展略显滞后
四、客观看待中美互联网企业创新差距，从制度层面引导企业提高创新能力
专题报告三
加快建设世界一流的互联网平台企业
一、我国互联网平台企业跻身全球数字企业前列
二、推动我国互联网平台企业快速迈入全球前列的四方面综合因素
三、我国互联网平台企业还面临四大明显短板弱项
四、加快建设世界一流互联网平台企业
专题报告四
平台化变革趋势及监管政策改革重点
一、平台的兴起、概念和类型
二、平台化引发产业组织新一轮变革
三、平台化变革引发全方位监管挑战
四、适应平台化变革加快监管政策供给的重点领域
专题报告五
平台的“设施”属性及其监管取向
一、平台是互联网企业提供信息服务和匹配线上线下资源的重要组织模式
二、准确认识平台“设施”属性须厘清基本概念
三、平台“设施”属性之辩的背后是如何全面看待互联网业务竞争中的市场和政府角色
四、建议科学看待平台“设施”属性及其竞争行为
专题报告六
数据的经济特性、竞争效应及治理政策
一、数据是新型生产要素，需要深刻认识其经济特性
二、数据通过多个途径影响市场竞争，日益成为平台反垄断和促进公平竞争关注的关键因素
三、国内外反垄断执法和最新立法已开始考虑数据要素，并纳入政策框架分析之中
四、立足释放数据价值，进一步完善数据治理规则
专题报告七
慎用必需设施原则推进企业数据开放共享
一、美国：从严格慎用到最高法院正式说明从未承认必需设施原则，再到建议废除
二、欧盟：从积极适用必需设施原则到更为审慎细致
三、适用必需设施原则强制企业数据开放共享的五大潜在风险
四、稳步推进企业数据开放共享的思路和建议
专题报告八
完善数字市场竞争监管的思路与建议
一、数字时代的市场竞争逻辑发生深刻变化
二、我国数字市场竞争监管面临三方面挑战
三、主要经济体数字市场竞争监管创新及启示
四、以制度创新促进数字市场公平竞争的思路及建议
专题报告九
平台反垄断：市场集中监管动向、原因及建议
一、互联网平台市场集中的监管动向及原因
二、对市场集中的利弊存在不同理解
三、互联网平台的特殊性质对市场集中的影响
四、按照兴利除弊的思路监管互联网平台的市场集中
专题报告十
大型数字平台投资并购初创企业：争议与政策取向
一、过去10多年来，大型数字平台的投资并购活动呈现“数量扩张、周期缩短、初创为主、生态布局”特征
二、大型数字平台的投资并购利弊兼具，监管机构因规则漏洞而进退两难
三、回应数字平台投资并购行为的制度调整：欧盟、美国和中国的进展
四、加快健全经营者集中审查规则，有效防范“掐尖式”并购伤害市场潜在竞争
专题报告十一
平台企业拒绝交易行为及其监管建议
一、互联网平台企业拒绝交易行为的典型表现
二、审视互联网平台企业拒绝交易行为的复杂性
三、国内外对拒绝交易行为的态度及其演变
四、科学审慎对待互联网平台企业的拒绝交易行为
专题报告十二
互联网平台企业掠夺性定价的认定与监管
一、互联网平台掠夺性定价的特性及认定困难
二、实践中三类可能出现的互联网平台掠夺性定价
三、基本结论及建议
专题报告十三
利用“宽恕政策”监管算法合谋
一、算法合谋的类型与监管挑战
二、算法合谋监管具有紧迫性
三、算法合谋监管应有新思路
四、结论及建议
专题报告十四
引导平台企业降低商户综合费用的思路和建议
一、平台企业以商户佣金或抽成作为基本收费，同时收取推广营销、信贷服务等费用
二、从平台侧看，我国平台的交易佣金率低于国外同行，但营销推广费高、区域代理、诱导借贷等是关注重点
三、从商户侧看，商户支付的平台费占收入比重提高，单位平台费投入的边际收益连续下降
四、引导平台企业降低商户综合费用的思路和建议
专题报告十五
创新制度促进线上就业新形态健康发展
一、线上灵活就业的主要方式及特点
二、线上就业新形态对传统制度的挑战
三、创新制度促进线上就业新形态健康发展
专题报告十六
“大数据杀熟”问题实质、治理挑战及对策
一、“大数据杀熟”主要是指互联网平台依靠数据优势和信息不对称对用户实施价格歧视，影响较为复杂
二、“大数据杀熟”可利用多个政策工具予以监管，但均需要逐案分析，难以一概而论
三、治理“大数据杀熟”既要发挥市场力量，又要提升监管执法能力和强化制度供给保障
专题报告十七
美国数字平台竞争监管：进展与启示
一、近三年来美国加强数字平台竞争监管的态势
二、美国这一轮加强数字平台竞争监管有多重考量
三、对我国完善数字市场竞争监管的几点启示
专题报告十八
欧盟数字平台竞争监管：进展与启示
一、《数字服务法案》主要内容
二、《数字市场法案》主要内容
三、原因分析与启示建议
专题报告十九
日本数字平台监管的体制和政策
一、设立数字经济竞争总部负责统筹协调管理
二、设立经济产业省主要负责行业指导监管
三、设立消费者厅负责消费者权益保护
四、设立公平交易委员会负责平台反垄断审查
五、新设个人信息保护委员会专门负责个人信息保护