智库书摘｜持续优化服务，助力市场主体创新发展

提高政务服务效率，完善就业服务体系，增强创新服务能力，强化公用服务领域改革，为市场主体创新发展提供更多优质的公共产品、技术和服务。

优化政务服务，加强标准化、便利化建设。政务服务标准不统一、线上线下协同不够、平台支撑能力不够强是各地政务服务的突出问题。下一步要加快制定推进政务服务标准化、规范化、便利化的指导性文件，为持续提升政务服务效率明确要求。推动更多事项集成办理，加快实现营业执照申办、社保卡申领、税务申报等市场主体经常办理的事项“跨省通办”。提升政务信息化共建共用水平，扩大电子证照应用领域和互通互认，推动更多事项“网上办”“掌上办”“一次办”，为特殊群体提供线下补充手段和人工指导服务。优化政务服务便民热线，健全“接诉即办”机制，更好发挥群众监督力量。

完善就业服务，稳固基本面、基本盘。铺天盖地的中小微企业、个体工商户是就业的主渠道和顶梁柱。要坚持就业优先政策，把培育和壮大市场主体规模、增强活力、提高竞争力，作为扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量的主战场。破除各种不合理限制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，充分保障快递、外卖等平台灵活就业群体的合法权益。开展大规模、多层次职业技能培训，加强对新经济新业态的知识培训，提高就业新技能，使更多劳动人口满足经济转型升级的需求。

增强创新服务，提升专业性、普及性。技术供应短缺、创新链不完整、创新服务不足等，是市场主体创新发展中较为突出的问题。要持续完善科技创新基础设施，创新科技成果转化机制，推动科研机构更好与企业等市场主体相结合。大力开展质量基础设施“一站式”服务，形成计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等综合服务体系。推动专业化双创空间、创新服务平台等提升服务能力，实现对市场主体创新创业的精准支持。强化企业创新主体地位，支持产学研用联合攻关，大幅度提高企业承担重大研发任务比例。

改革公用服务，增强规范性、透明性。公用事业报装手续烦琐、服务不规范、时间长、费用高，饱受市场主体诟病。要推动各地加快“标准地”改革，从源头上解决公用事业报装“手续繁、时间长”的问题。全面实施公用事业报装全流程全覆盖改革，推进关联审批事项“一家牵头、并联办理”，清理各种“体外循环”事项。进一步明确各环节办事指南、申报材料、办理时限、收费标准等基本信息，增强报装服务公开性、透明性。持续深化公用服务领域改革，放开公用事业报装设计、施工、验收环节，允许有资质的第三方机构提供市场化服务，增强公用服务整体供给能力。

（以上内容摘自“现代化新征程丛书”之《优化营商环境：进一步释放生产力》）

《优化营商环境：进一步释放生产力》是“现代化新征程丛书”中的一部，是国务院发展研究中心企业研究所多年开展调查研究的成果。全书共二十个章节，总结了党的十八大以来我国优化营商环境的主要成效与经验，并立足新发展阶段，从政务服务便利化改革、支持各类市场主体发展、健全公平竞争基础制度、优化数字经济营商环境等维度提出了相关政策建议。（整理/王海燕）