智库书摘｜把握四大重点发力方向，培育先进制造业集群

党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式。先进制造业集群不仅能够有效配置创新资源，快速提升集群的科技创新水平和竞争力，还能够带动区域内相关产业的快速发展，实现迈向全球价值链中高端。因此，培育先进制造业集群，是建设现代化产业体系和建设制造强国的实践路径，是贯彻落实党的二十大部署和推进高质量发展的战略举措。

为做好先进制造业集群培育工作，我国近期需要从顶层设计及组织机制、国家及地方支持政策体系、集群发展方向聚焦、培育模式创新等方面重点发力。

一、完善先进制造业集群顶层设计及组织机制

将培育先进制造业集群上升到国家战略层面，抓紧出台培育先进制造业集群的指导意见，明确集群培育目标，细化重点任务，加大政策支持力度，完善集群保障措施，为地方开展先进制造业集群培育建设工作指明方向。由国务院统筹，建立以工业和信息化部牵头的跨部门集群培育联席会议制度，统筹各部门政策资源，形成多方合力，协调解决集群发展的重大共性问题。组织开展集群发展研究，探索建立先进制造业集群统计指标体系，对重点集群开展运行监测分析和发展水平评估。

二、完善先进制造业集群支持政策体系

研究制定国家层面的先进制造业集群引导性政策，实施积极的财税金融政策，配套投资倾斜、政府采购等财政政策及出口退税、税收减免等税收政策，设立产业引导基金，多措并举共同推进集群发展。结合不同主导产业类型和处于不同发展阶段的先进制造业集群特点，制定差异化的动态支持政策。聚焦重点产业和重点领域，引导地方政府出台集群支持政策和集群培育机制。鼓励地理位置相邻的地市间建立跨区域协同发展机制，推动跨区域资源集聚和整合，促进区域间产业链分工和协作。打破阻碍集群要素资源自由流动的行政区域壁垒，以产业链为纽带，加强产业协同，构建先进制造业集群的全国大循环。

三、创新先进制造业集群培育模式

发挥各区域比较优势，加强先进制造业集群重点领域优势，产业链协同融合发展，创新产业合作模式，共同打造跨区域合作产业发展新平台。改变传统依靠政府、园区的组织模式，创建跨机构、跨区域、跨部门的产业集群组织。创新集群培育模式，通过研发合作、生产合作、商业协作等方式，把各类具有竞争关系的企业、高校、研究机构、金融机构等主体转变为产业联合体和价值共同体，变一项技术、一个产品、一个环节的创新为技术创新、产业链协同创新、产业生态创新。

四、聚焦先进制造业发展的新方向

2023 年 2 月，工业和信息化部部长金壮龙在发表于《求是》杂志的《加快推进新型工业化》一文中指出：增强新能源汽车、光伏、移动通信、电力装备等领域全产业链优势，打造更多中国制造名片；培育壮大新兴产业，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料等重点领域；前瞻布局未来产业，丰富完善应用场景，培育产业生态，抢占未来竞争制高点。就发展潜力来看，智能汽车、家用机器人、可穿戴设备、柔性显示设备、3D打印装备等领域潜力较大，有望成为未来20-30 年的万亿美元级大产业。

（摘自《先进制造业集群：制造强国的实现路径》一书，内容有删改）