中国经济报告｜进一步推进基本公共教育服务均等化的目标和路径

过去30年，我国通过普及九年制免费义务教育，改革公共教育服务投入体制，缩小基本公共教育服务发展差距，保障特殊困难学生受教育权利，不断推进基本公共教育服务均等化，成绩喜人。但是，基本公共教育服务不均衡状况仍较为突出，区域间生均教育财政保障存在较大差距，区域内学校间差距较大，城乡间教育资源配置失衡，特殊群体受教育权仍面临困难。有鉴于此，国务院发展研究中心佘宇、浙江大学阙明坤、苏州大学陈松柏在《中国经济报告》2023年第4期撰文，针对进一步推进基本公共教育服务均等化提出相关建议。

一、基本公共教育服务均等化的阶段性目标

到2025年，基本公共教育服务制度体系基本完善，均等化体制机制改革加快推进。首先解决区域内的差距，再逐步缩小城乡、区域差距。学前教育毛入园率从2021年的88.1%提高到90%以上；义务教育巩固率从2021年的95.4%提高到96%；高中阶段毛入学率从2021年的91.4%提高到92%以上；家庭经济困难学生资助实现全覆盖；劳动年龄人口平均受教育年限从2021年的10.9年提高到11.3年。

到2035年，基本实现基本公共教育服务均等化，基本公共教育服务水平稳步提高。学前三年教育毛入园率进一步提高到95%以上，超过发达国家平均水平；县域内义务教育实现从基本均衡到优质均衡的发展，义务教育巩固率进一步提高到97%左右，普及巩固水平达到发达国家平均水平；高中阶段教育毛入学率进一步提高到97%以上，普及程度进入发达国家行列；劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，进一步提高到12年以上，进入高人力资本国家行列。

到2050年，基本公共教育服务扩围、提质、增效，均等化水平进一步提高。教育现代化全面实现，教育综合实力和国际影响力一流的教育强国全面建成。各级各类教育发展水平达到甚至超过发达国家平均水平，人民对所受教育的满意度达到高水平。

二、推进基本公共教育服务均等化的主要路径

加强制度建设，完善基本公共教育服务顶层设计。优化政府统筹协同机制。在坚持省级统筹的同时，因地制宜细化完善地方（尤其是县级以下）具体实施配套标准，推动各级各类标准水平衔接平衡、大体一致，并适时进行动态调整；加强各级政府与有关部门间的对话协作，促进形成合力，加强基本公共教育服务均等化与新型城镇化、乡村振兴战略等政策的衔接与融合，避免因政策冲突导致教育资源的分散和重复。

健全经费投入保障制度。进一步明确中央和地方在基本公共教育服务领域的事权和支出责任，完善以均等化为导向的教育财政转移支付制度，落实各级政府在基本公共教育财政经费筹集、均等分配、有效使用方面的责任，加大中央和省级的财力支持，落实重点服务项目经常性经费保障制度；健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减；加强中小学生的学籍信息管理工作，构建以学籍为依据的义务教育经费保障制度，明确市、区县级政府的职责分工以及财政经费承担比例，将学位购买经费纳入财政补助范围；发挥中央财政性资金导向作用，国家财政性教育经费支出向农村地区、偏远地区、脱贫地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、学前教育、职业教育、特殊教育倾斜，向特殊困难群体倾斜；强化政府主体地位，调动社会组织、相关企事业单位和公众参与的积极性，推动经费筹措渠道多元化。

完善督导评估制度。进一步完善评估机构设置和人才配备，加强动态跟踪监测，结合基本公共教育普及度、相关学业测试、社会公众评价、教育社会收益率等方面，制定全面、科学、系统的评价指标，对基本公共教育服务投入公平性、有效性实施评估；重视评估结论消化、吸收，将评估结果转化成基本公共教育服务供给优化的依据，做到监督制约的标准清单化、指标化、可操作化。

合理配置资源，推动基本公共教育服务全面达标。科学配置教师资源。建立健全城乡对口帮扶机制，推动“县管校聘”改革，完善城乡教师校长交流轮岗机制，通过周转编制、机动编制、购买工勤服务等多种方式补充教师；实行县域统筹管理，加强对县域内不同学段、不同类型学校岗位设置工作的指导，按照班额、生源等情况，在核定的岗位总量内，统筹调配各校岗位数量；加大乡村教师的定向培养，尤其是艺术、科学等紧缺学科教师，通过完善边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，通过农村学校教职工宿舍建设、身体检查及重大疾病救助等多种措施，提升乡村教师职业吸引力。

落实设施配备标准。加快推进县域内城乡一体的学校标准化建设，加大基本公共教育设施建设投入，重点加强薄弱学校教室、食堂、宿舍等基础性设施建设，确保实验室、教学仪器、图书资料及现代教育技术等设施底线达标；建立长效维护、改善机制，常态化关照薄弱学校的改造，做好设施维修和配置升级；推动农村数字校园建设，弥合城乡“数字鸿沟”。

推动资源互通共享。借力互联网，塑造新型教育服务供给方式，创造性解决跨界提供基本公共教育服务问题，让优质教育服务穿越学校和区域的边界；进一步完善国家数字教育资源公共服务体系，打造共建共享的线上教育平台体系，实现优质学科课程资源跨校流转。开设优质学校网络课堂、网络学校，满足学生对优质教育的需求。

攻克短板弱项，提高基本公共教育服务供给效率。保障流动人口服务机会。推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，指导各地完善义务教育学位配置标准，确保随迁子女享有普惠性、补偿性的基本公共教育服务；结合特大城市和随迁子女特别集中地区的发展规划、经济规模、人口现状、教育资源承载力等，科学合理地制定义务教育专项政策，做到“一地一策”“一校一策”。

实行教育精准帮扶。不仅要精准识别经济困难学生，也要精准落实相关政策，以此提高教育扶助工作实效；建立健全精准化追踪家庭经济困难学生的认定机制，健全家庭困难学生资助体系，改进资助方式，提供资助水平和精准度；进一步提升家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策的效果，创新教育精准帮扶区域模式，实现困难群体帮扶精准化。

优化和完善城乡学校布局规划。根据当地经济发展水平、人口流动、学龄人口变动趋势等，科学预测学龄人口数量和空间分布，提前研判学位供需变化，合理编制城乡义务教育学校布局规划；以中小型城市和镇（县）为着力点优化和完善城市学校布局，灵活调整农村学校布局，形成寄宿制学校、走读式学校、村小、教学点协调发展的格局，各级政府和有关部门协同联动，为优化和完善学校布局提供保障。

（整理/徐冰）