智库书摘｜“扩中”的制度保障

收入增长和收入分布变化是影响中等收入群体比重的两个重要因素。近20年中国中等收群体比重的提高主要源于居民收入增长，而不是收入分布的变化。在国家统计局的标准下，2002—2018年中国中等收入群体比重提高，居民收入增长贡献约90%，居民收入分布变化贡献约10%。要进一步扩大中等收入群体，应在保证发展质量前提下保持较快经济增长，同时考虑以下“扩中”途径。

制定差异化的策略。城市白领群体、城镇自营就业的商贩群体、小微创业者、技能人才和科研人员等都是中间群体的重要组成部分，基层干部队伍、农村中先富起来的新型职业农民和相当数量的农民工，也应该是其中的重要成员。在“扩中”的政策设计中，应该对不同特点人群采取不同的对策措施，避免从国家层面制定“一刀切”的数量标准。

完善“立中”的中等收入群体友好型政策体系，促进中等收入群体的收入提高和生活福祉持续发展。须进一步推进教育、医疗和养老等政策的改革，支持中等收入群体比重稳步提升并释放他们的消费需求。另外，还要防止资产价格泡沫的大起大落。建立健全合理有序的房地产市场，变住房为消费性产品而非投机性商品，减少住房等的高消费支出。

加强收入再分配政策的调节力度。在扩大中等收入群体比重和推进共同富裕的进程中，加大收入再分配政策的调节力度非常必要。一方面，在居民税负不变的情况下，提高税收的调节力度，改革现有的税种结构，特别是要提高直接税的比重，降低间接税的比重；另一方面，改变政府的财政支出结构，增加民生支出比例，而且民生支出更加偏向于低收入群体和中等收入群体中的脆弱者。

完善社会保障制度。建立健全覆盖面广的社会保障体系，对于提升中等收入群体抗风险的能力，避免中等收入群体的向下流动，有很重要的意义。社会保障体系，涉及养老、义务教育、医疗、住房、救济、抚恤、灾害应急等。这些保障措施还能减少中等收入群体的收入不确定性。

加强教育和培训，扩大人力资本公共投资，促进人力资本公共投资均等化，提高人们增收的能力，让更多的低收入者晋升到中等收入群体的行列。均衡配置义务教育和高等教育、职业教育资源，缩小城乡、地区、校际软硬件差距，缩小不同人群在获得受教育机会、受教育质量方面存在的差距。

着力改善营商环境，促进中小企业、民营经济的发展。我国的小微企业经营者、个体商贩已占全社会就业人群的很大比重，他们或者是中等收入群体中的脆弱者，或者仍是低收入群体。促进他们的收入增长，需要进一步改善营商环境，如落实税收优惠、资金补贴等财税政策，扶持劳动者创业。保护企业家的物权、债权、股权等基础性财产权，为企业家创造公平竞争的市场环境。塑造新型政商关系，建立社会容错机制，为企业家创新营造良好的社会氛围，同时要建立企业家自我约束、自我净化、自我纠错机制。

“扩中”的同时要避免收入差距进一步扩大，中低收入群众的收入增速不低于全国平均水平。我国2002—2018年中等收入群体比重持续高速增长的同时伴随着收入差距的先上升后下降再上升后保持高位徘徊，收入差距已明显高于发达国家，这是非常值得注意的问题。在保持中等收入群体比重提高的同时避免收入差距进一步扩大，中低收入群体的收入至少要保持全国平均增速。

——以上内容引自《中国发展报告2021/2022：走共同富裕之路》

《中国发展报告2021/2022》一书系统梳理了共同富裕的政策愿景与发展脉络，探讨了共同富裕在新时代的基本内涵。报告探索构建了基于生活质量研究的观察指标体系，对共同富裕的实施进展以及存在的突出短板进行比较分析，深入探讨了增长与共享兼容的发展模式，详细阐述了我国城乡之间、地区之间、社会群体之间存在的差距、成因及应对之策，提出了有利于推动共同富裕的政策框架。

（整理/张楠）