中国发展观察｜推动黄河流域协同发展的政策建议

党的二十大报告强调，推动黄河流域生态保护和高质量发展。《中国发展观察》杂志2023年第5期刊发国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李佐军等三位研究者的联合署名文章《从夜间灯光遥感数据看黄河流域经济协同发展》，对推动黄河流域协同发展提出五方面政策建议。

一是加强产业协作，构建流域现代产业体系。鼓励黄河流域上中下游地区发挥各自优势，因地制宜发展特色优势产业，形成特色竞争力。加强流域上中下游地区产业发展规划的统筹协调。支持流域不同城市之间共建产业园区、转移和承接产业项目，推进流域产业一体化发展。在全流域跨区域构建产业链、供应链、价值链，形成健康合理的流域产业生态圈。鼓励搭建流域供需对接、协同配合的产业发展合作平台和信息系统。深化要素市场改革，加快建设流域统一市场，引导技术、人才、资金等生产要素优化配置。

二是深化协同创新，共建流域创新共同体。鼓励黄河流域高校、科研机构和企业开展科技创新合作，共同申报和承担国家科技合作类项目。支持流域共建共享科技创新平台。加快建设黄河技术转移中心，推动技术要素市场建设和科技创新成果跨区域对接、转化。利用好国家对口支援、转移支付等政策，加大流域发达地区对欠发达地区的人才、技术和资金支援。鼓励共享引才渠道，联合开展人才招引活动，吸引和集聚全球高层次科技创新人才。　

三是强化规划引领，大力推进基础设施互联互通。加强黄河流域便捷、智能、绿色、安全的现代交通网络的一体化规划建设。以增强流域各城市群及各中心城市之间的空间联系为重点，建设沿黄地区的高铁网络。

四是树立“大治理”理念，完善协同治理机制。推动构建黄河流域利益相关方共同参与的现代新型跨区域治理体系，形成政府、企业、社会组织、个人等各类主体共同参与的跨区域“大治理”模式。加强水利部黄河水利委员会职能。建立和完善沿黄九省区从省级到县级的多层级沟通协商机制、信息共享机制。充分发挥行业组织和社会组织作用。

五是加快发展城市群，发挥中心城市带动作用。发挥山东半岛城市群的龙头带动作用，提升“兰西郑济青”沿黄城镇带的发展能级，提高黄河流域在全国区域战略格局中的地位。支持济南、西安、郑州建设国家中心城市，大力提升城市发展位势，将其打造成为全流域的龙头发展城市。支持太原、西宁、呼和浩特等建设区域中心城市，增强其对区域发展的带动和辐射作用。（整理/杜悦英）