现代化新征程丛书⑮|《未来社区》序言

2023-03-14 10:05:15BY:lyw
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序 言

中国科学院院士  周成虎

社区是人民群众的港湾家园,具有极其重要的战略地位,也是贯彻以人民为中心的发展思想最丰富、生动的领域。在过去10年中,全国许多社区在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力,人民生活全方位改善。

2019年5G技术规模化应用以来,中国和美国是全球率先掌握全部数字化技术(大数据、云计算、人工智能、物联网、5G、区块链等)的两个国家,正在大力推动数字经济建设和社会数字化转型。在数字化革命与新冠疫情的影响下,现实生活越来越呈现扁平化的网状社会结构,居民不再归依自己所居住的社区,而是在社区现实空间基础上,依赖于纵横交错的网络,形成网络中的虚拟社会互动,产生网络中的信息交流、情感交流,形成网络上提供的各类服务,这就是新的历史条件下基层社会结构的特点。

中国共产党第二十次全国代表大会的胜利召开,为中国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向。在这个时代背景下,在我国社会主义现代化建设目标引导下,在国内外社区建设理论与实践基础上,我国应该尽快形成新时代社区建设高质量发展的科学体系和发展路径。从这个角度考虑,社会治理重心下移,社区的功能越来越多,意味着在政策上从聚焦传统意义的宏观社会管理,诸如流动人口、老龄化、国外人口等管理,转向更关注基层人民生活、基层社会关系、社区文化行为甚至经济活动等微观社会管理。

过去十几年,我国积极探索建设智慧社区、美好社区、低碳社区等不同类型社区,在此基础上,要想建成满足未来时代需求的社区,仍须重点研究和探索以下问题和趋势。

第一,未来社区的功能有哪些?社区的服务功能是社区运行的首要目标。未来社区如何提供更加健康、便捷的各种生活服务和居家工作环境,即未来社区应该提供哪些社会服务、基层治理和经济活动的功能或保障?

第二,未来社区相关功能的设施如何分布?市、区县、街道、社区层面拥有的功能设施如何通过共享机制提供,而不是每个社区进行低效的重复建设?

第三,未来社区的空间载体如何建设?从更广范围、更长时间看,社区应该微改或新建哪些空间及功能设施,其服务对象和半径是什么?

第四,未来社区的数字化架构如何搭建?上海、浙江、广东等地依托省区市的数字化设施(城市大脑、一网统管、政府平台等),尝试搭建更加完整的数字化架构来推动社区数字化。未来社区需要哪些数字化模块,社区功能与数字化模块之间又有何关系?

第五,未来社区的地理范围和边界如何划定?传统社区已经不能适应网状化社会结构,不少地区已经出现在范围、种类、目标等方面超越传统社区的现象,例如将几个传统社区进行联合管理、将某一文化旅游古城打造成社区、将某一特色园区和生活区打造成产城融合型社区。

第六,随着未来社区的服务与功能越来越多,政府和市场两者如何进行组织和分工?从纵向看,主要是市、区县、街道、社区如何进行授权和相关体制机制改革;从横向看,主要是不同的市场化专业机构如何提供针对性服务。

第七,各种服务和功能的投入——产出决策模型及相关提供方式如何匹配?《“十四五”公共服务规划》提出“健全完善公共服务体系,持续推进基本公共服务均等化,着力扩大普惠性非基本公共服务供给,丰富多层次多样化生活服务供给”,这意味着存在政府、市场或政府联合市场提供服务的不同决策模型。政府相关的服务供给也存在政府直接提供、政府购买服务、EPC+Oa等模式。

第八,一套全面、客观、实时的评估与考核体系如何建立?社区传统的评估与考核以打分、问卷、提供书面材料等为主,这容易产生成本高、失真、时效性差等问题。随着参与未来社区建设、服务和运行的机构越来越多,有效的评估和考核体系已经不可或缺。这套体系还应对整个数字化架构的运行进行实时分析和监控。

第九,未来社区的整套方法论如何体现规律性,同时又适应各地特色与差异?传统社区功能较少、相对标准化,受地方特色的影响较小。而未来社区因为功能众多、目标不同,很难做到千篇一律,甚至在同一个地区也会出现不同类型的社区。因此,未来社区一方面具有共同的架构和机制,另一方面又需要定制化,只有这样才能够高效实现社区目标,体现社区的丰富多彩。

第十,未来社区的定义是什么?鉴于上述问题,显然社区传统含义已经不适合未来社区。而未来社区应当考虑:社区作为共同体的未来;未来的技术展望;未来的居民素质;未来的体制机制以及未来的价值基础;未来的生活和工作方式;等等。未来社区应该被赋予新的时代内涵,其定义应把目标、任务、架构、机制、特点等说清楚。

时代呼唤中国未来社区建设,但这不应是发达国家概念和样式的“复制”,也不应是智慧社区的“翻版”,而应是在整体数字化技术基础上,更具包容性、更高水平的中国式社区发展体系和能力现代化建设。当前,未来社区建设正处在新技术应用、实践探索和理论研究三者齐头并进、相互促进的状态。在此背景下,相关领域多家机构和多位业内专家共同参与编写了这本《未来社区》。该书在实地调研的基础上,率先提出用“内容模块为先、空间功能承载、数字化架构支撑”三位一体的方法论来创建未来社区,也一一回答了与未来社区建设相关的重点问题,对政府相关部门、研究机构、社区以及相关企业具有重要的参考价值和借鉴意义。

周成虎

中国科学院院士

2022年9月