智库视点｜打造县城经济生活圈，做大做强中心城区

党的二十大提出，要全面推进乡村振兴。乡村振兴背景下，县城发挥着重要的城乡连接和经济辐射功能。做大做强县城中心城区，将有限的要素资源向中心集中，发挥小城经济的有效辐射作用，能够以城带乡，带动周边发展，形成更高效的发展模式。

从资源的利用效能和实际城镇化情况看，强化中心城区的集聚效应，走集约紧凑化道路，这才是县城未来城镇化的优选。从效能来讲，相应于大城市强烈的虹吸效应，县城的吸引力较弱，很多县城人口密度低，形成资源浪费，做大做强中心城区，资源利用更合算，更高效。让资源向中心城区集聚，避免其过于分散到乡镇，推动形成集聚效应，使得劳动力市场、城市资源共享、经济活动及公共服务成本摊薄，城区可以发挥更大的规模效应。从县域城镇化发展的客观情况看，农民进城，除了大城市，县城是重要选择。大城市生活成本高，就业竞争压力大，并不适合所有希望进城农民的选择。在城镇化过程中，从实际出发，进县城是较优选择。

做大做强中心城区不仅要聚集人口，更要注重“内外兼修”，打造县城经济生活圈。

在空间上要以高标准规划作为指引，提高城市发展的前瞻性、系统性及科学性。一是贯彻“一张蓝图绘到底”的指导思想。二是在建设中，打造特色鲜明的城市风景。风景也是生产力，特色鲜明的吸引人的风景，可以帮助城市集聚资源和人气，并且，现代社会信息化发展可以快速放大这种效果。三是以品位高、标准高、起点高的规划设计开展城市建设。

在服务上要加强民生配套建设，提升公共服务效力。教育、医疗服务等是民生刚需，也是需求缺口，在为更大规模人口提供服务的同时，也扩大了就业。县城应依托中心城区，锚定民生刚需，从上学、就医、养老、育幼等方面，扩大县级资源辐射能力，带动就近城镇发展，打造城市磁极。近年，出现了许多以教育、养老等服务为核心吸引力，带动区域发展的典型案例。

在产业上要以数字化应用打开居民新的就业空间。小城发展需要解决年轻人的就业问题。数字化的下沉，将赋予县城产业新的增长空间。数字化技术、互联网平台为小镇青年在县城创业提供了新机会。瞭望智库与蚂蚁集团研究院的报告显示：随着产业和互联网平台市场下沉，云客服、人工智能训练师、无人机飞行员等数字领域的就业在县城快速兴起。数字化下沉成为提升县城现代化水平，连接大城市与小城镇生活的重要通道和方法，为县城服务业持续增加新就业。

在生活上要发展以夜经济为代表的特色经济，塑造县城好生活。城镇化发展也应注重消费对经济的基本推动作用。能否建设县城居民美好生活，以及促进县城经济可持续发展，关键在于如何适应新消费升级在县域范围内表现出的新趋势和新特征。夜经济就是适应小青年，尤其是有钱有闲的回乡青年的一种方式。这不仅是一种选择，更是一种必然。城市夜经济非常繁荣，县城夜经济是青年返回后的一个消费增长点。发展其他特色消费经济也可能成为小城发展的一支奇军。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 耿晋梅）