智库视点｜国内自贸试验区通过制度创新激发产业活力的经验

国内自贸试验区在制度创新方面“大胆试、大胆闯、自主改”上被赋予神圣使命，这既为全国的深化改革积累经验、降低开放探索的风险，同时也为各地区“量身打造”有利于自身优势产业发展的制度环境提供了重要契机。

第一，上海依托率先建立的全国第一个自贸试验区，大力推进准入前国民待遇+负面清单的新型管理模式、扩大市场开放，创新监管模式，简化商事登记制度，改善政府管理，着力提升贸易投资的自由化便利化，吸引了国际高端产业与研发中心汇聚，有力促进科创中心的发展。上海自贸试验区通过对负面清单管理模式进行了细致的探索和多次全方位的系统调整，大幅度简化了企业投资审批事项，并建立事中事后的监管体系。上海自贸试验区通过优化营商环境，实行高水平的自由化便利化政策，高效集聚国际高端要素，激发企业创新活力，为高质量发展持续积累动能。特别是，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。

第二，天津自贸试验区以制度创新为核心，在大型交通运输和工程设备融资租赁、汽车平行进口、商业保理业、航空维修再制造等新产业、新业态的培育取得突破。随着京津冀一体化协同发展以及“一带一路”建设的推进，天津自贸试验区积极优化营商环境，大力推进国际产能合作，建设吸引外资新高地，加强了与日韩等外资企业的联系合作，培育了包括融资租赁、汽车平行进口、商业保理业、航空维修再制造等在内的新业态，在引资引智和服务“走出去”方面发挥了重要作用。天津自贸试验区在政府职能转变、贸易便利化、投资管理制度、金融制度创新等领域形成了一系列制度改革经验，同时着力构筑基础性服务平台，通过海关、报检、税收等系统对接与信息共享，实现通关服务和口岸物流一体化、统筹管理简化和服务化、金融服务和监管协同化。天津自贸试验区制度创新已完成由单一性创新向复合性创新、由单部门创新向多部门联合创新的升级转变，正式进入跨区域、跨部门、跨领域密切协同的制度集成创新时代。

第三，福建自贸试验区则是加强与“海丝”沿线国家和我国台湾地区的交流合作，并做大做强跨境电商、飞机维修等特色产业与重点平台，为全省产业发展、做大经济规模提供有力支撑。福建自贸试验区借助自贸区的改革契机，在闽台之间形成环海峡经济合作区，对标国际通行规则，在投资、贸易、资金和人员往来等方面持续先行先试，创新产业合作新机制，为打造全球一站式航空维修基地，服务国产大飞机战略营造更优质的产业环境，并惠及电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等多个领域。同时，福建自贸试验区持续跨境电商发展政策环境，引导企业向跨境电商园区集聚，带动行业龙头企业不断涌现。福建自贸试验区积极拓展交流交往新渠道，深化两岸双方交流交往，加强与海丝沿线国家和地区互联互通，扩大对外经贸合作规模与层次，推动产业发展迈向全球中高端。

（文/国研智库宜商环境研究中心 胡国良）