智库视点｜苏州“自贸区+联动创新区”的发展经验

为加快推动全市国家级开发区、特色示范区等与苏州自贸片区联动融合发展，苏州积极推进苏州自贸片区联动创新区建设，以充分发挥自贸片区和开发区的各自优势，不断提高自贸片区和开发区的功能、质量和效益。目前，苏州自贸片区已设立了19个联动创新区，涵盖全市10个板块的14个国家级开发区、2个“政策叠加”特色示范区、1个国际铁路物流中心和2个市外共建合作园区，形成了“自贸区+联动创新区”整体开放、协调发展的崭新格局，并且联动创新区辐射范围已延伸到市域之外。其主要做法包括：

第一，先行先试、复制推广自贸片区改革措施。在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与知识产权保护等领域，苏州自贸片区与各联动创新区持续同步共享制度创新成果。截至2022年8月，“一网通办”“新兴产业用地10+N”等86项改革试点经验在联动创新区成功复制推广。

第二，下放特色改革领域相关管理权限。对照自贸片区在联动创新区同步下放市级管理权限，并推动相关领域省级管理权限下放。同时，推动部分下放至自贸片区的国家级管理权限适时下放至条件成熟的联动创新区。

第三，构建自贸片区联动合作机制。积极搭建各类交流平台，通过政策、科技、人才、资本等全方位的联动，形成自贸片区与开发区联动发展的体制机制。如常熟经开区内的苏州光舵微纳科技等两家双创人才企业在自贸片区设立研发中心，促进了人才联动。

第四，加强重点领域的融合协同。加强联动创新区与自贸片区在投资贸易便利化、产业升级、科技创新等方面的协同发展，共同开展产业链核心技术攻关，积极推动供应链、产业链、创新链、服务链的上下游联动。

第五，开展差异化特色化改革探索。对照自贸区主导产业和战略性新兴产业，深化联动创新区新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用、人工智能等方面优势，大力开展差异化特色化改革实践。同时，为推动自贸联动创新区发展，苏州通过加强组织领导、强化责任落实、加强动态监测与评估等方面进行保障。

（文/国研智库宜商环境研究中心 胡国良）