​智库视点｜推动城乡融合发展 促进城乡协调互促

2022年7月，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》强调，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。政策的出台，为“十四五”时期乃至更长时期城乡融合发展指明了道路。

｜深化市场化改革 促进城乡要素双向流动

一是进一步放宽落户制度，打破阻碍劳动力自由流动的户籍壁垒，推动城乡人口合理流动。同时，完善统一规范的就业市场，使劳动者具有平等的就业权利与机会。二是在农村土地确权的基础上，尝试对农村土地产权进行改革，以股份合作制促进农民可持续增收。对于有条件的地区，可将农村土地进行集中化管理、规模化经营，发展现代农业，不断提升土地的利用效率。三是建立健全农村信用体系，不断完善农村投融资，吸引城市资金进入农村。四是提高农村互联网的覆盖率，促进创新要素在城乡之间自由流动。

｜推动城镇公共服务向农村覆盖 促进城乡公共资源合理配置

一是在教育方面，强化教育经费保障，进一步加大教育经费的投入，不断提高教育经费向农村和偏远地区倾斜的力度。同时加强农村教师的福利保障和专业培训，不断提高农村教师队伍的专业水平。此外，加强农村和偏远地区中小学互联网建设，推动城乡教育资源共享。二是在医疗方面，强化医疗经费保障，加强农村地区人才和医疗基础设施建设，提升农村医疗服务水平。同时，搭建远程医疗服务平台，促进城乡医疗资源共享。三是在住房保障方面，因地制宜确定保障性住房的规模和结构，从而使城市低收入者、新市民等群体拥有住房保障。四是在社会保障方面，不断加大财政资金的投入力度，并且通过多项政策措施，减轻贫困人口的缴费负担。同时，全面推进城乡低保标准“并轨”，不断缩小城乡差距。

｜加强城乡合作 促进城乡互促共进

一是在经济领域，城镇地区可帮助农村地区引进资源型、劳动密集型等产业的项目，同时可通过资金援助、技术支持等方式帮助农村地区建设工业园区，以促进当地经济发展。二是在教育领域，通过选派城镇教师到农村支教和选拔农村中小学教师到城镇参加培训，加强城乡教师之间的学习与交流。三是在医疗方面，城镇医院应定期选派骨干医生到农村坐诊并为农村卫生院（所）的医务人员进行培训，同时选拔农村医务人员到城镇医院参加进修，加强城乡医生之间的互动交流。四是在基础设施领域，多措并举推动城镇基础设施向周边农村延伸，进一步提升城乡一体化水平。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 赵蕊）