中国经济报告｜未来数字贸易规则制定应努力的方向

目前，各国对数字贸易规则的具体规制安排仍存较大分歧，但对于存在的问题已有相当程度的共识。国务院发展研究中心对外经济研究部陈红娜、张琦、罗雨泽近日在《中国经济报告》2022年第5期撰文认为，抓住数字化转型和产业变革新机遇，需要坚持“共商、共建、共享”的原则，加快构建全球数字贸易规则体系、加强政策与监管协调、促进开放与深化合作，为推动全球数字贸易发展与助力疫后经济恢复，营造更加开放包容、平等合作、高效监管、风险可控的制度环境。文章要点如下：

一、坚持平等协商、提高互信水平要深刻认识到全球各国发展阶段和体制机制等方面的差异，正视发达国家与发展中国家之间及各国内部不同区域间的发展落差，兼顾各方利益诉求，力争取得有效平衡。为务实提升谈判效率、促进全球性规则构建，应以加强数字基础设施、治理能力建设和提升互信作为强化监管协调和可互操作性的重要前提，在数据流动、市场准入、数字产品服务税收等重点议题谈判上，采取灵活、循序渐进的机制安排，持续推动削减数字贸易壁垒，着力降低跨境交易成本、增强精准监管能力；推行共同但有区别的义务要求，设置更具包容性的过渡期安排或安全例外安排。

二、倡导开放合作、增强技术包容促进市场开放，对激发数字贸易对贸易、投资和经济发展的带动作用至关重要，应倡导开放合作，充分挖掘数字贸易与数字经济的发展潜力。同时，跨境数据流动等议题涉及因素多，局部存在突出短板可能会对数字贸易规则体系构建形成较大制约，国际规则制定应尊重差异化政策选择，以监管互操作而非制度政策统一为目标。此外，规则制定既要强调与新兴数字技术良性互动，也要加强对平台经济、数据确权、人工智能等基础理论研究支撑，不断创新监管模式、促进数字贸易健康发展。

三、坚持多元共促、多平台共建要坚持利用多双边、诸边及区域等合作平台，就数字贸易治理开展平等对话和充分沟通，尊重不同发展阶段国家的利益诉求，在更广覆盖、更加综合的机制平台上加强针对性磋商，协调各国立场与政策，加快构建符合数字贸易发展需要的国际规则制度体系。

四、持续加大对发展中国家的务实支持以兼顾效率效益和普惠公平的理念制定数字贸易规则，深入挖掘数字贸易潜力。重视知识援助，多渠道、多平台、多领域为发展中国家和中小企业提供技能培训和能力建设支持；通过资金援助、技术培训和经验交流等方式，支持和帮助发展中国家数字基础设施建设，加快弥合数字贸易发展鸿沟。

（整理/徐冰）