新经济导刊|构建面向未来产业的新型产业政策体系

2022-12-07 16:10:00BY:lyw
【字体: 打印

近年来,“未来已来”成为耳熟能详的说法,未来产业也成为经济领域热点话题。如何更好地认识未来产业,构建面向和引领未来产业发展的政策体系,成为重要的时代命题。

《新经济导刊》2022年第3期推出封面专题“聚焦未来产业”,刊发文章《构建面向未来产业的新型产业政策体系》(作者:焦永利,中国浦东干部学院教授、公共政策创新研究中心主任)。

文章指出,未来产业话题涌现的主要背景是新一轮科技产业革命。由于涉及物质、能量、信息等方面的底层技术突破,这一轮科技产业革命将会孕育出许多新的产业门类与产业形态,同时也为既有产业提供革新动力。这一变化将是系统、全面和长期的,由此开辟出许多新的想象空间,因而被冠以“未来”之名,其重要特征是非线性变革并带有一丝科幻色彩。

对照未来产业四方面的显著特点,文章对进一步更新产业政策理念与工具提出以下建议:

第一,适应“模式颠覆性”特点,推进产业政策与科技创新高度协同。随着我国越来越多的行业领域从跟跑走向并跑乃至领跑,我国未来产业也就与全球未来产业具有了同一属性,处于同一界面,所谋求的突破也变为身处“无人区”的从0到1的探索。因此,产业政策要从主要盯住“新产业”转向盯住“新技术”,引导市场主体向创新领域投资,并更加注重高新技术人才的培养。

第二,适应“技术集群性”特点,推动产业政策更加普惠、包容和系统化。产业政策要从选择性政策退出,更多转向功能性政策,通过发挥市场机制发现未来产业的发展方向。同时,产业政策要更加系统化,注重为科技创新和转化提供全链条、全生命周期的服务。

第三,适应“数字化、智能化”趋势,完善新型基础设施和数据治理环境。产业政策要延续“做好基础、助力企业”的经验,着力建设和发展云计算、大数据等设施和产业,为未来产业发展全面赋能。

第四,适应“高精度、高强度”特点,提升产业政策精准度和功能性。通过准确识别“卡脖子”的领域、环节、技术进行精准施策。同时,又要注意不能过度干预,应该在市场经济公平、开放、透明的规则框架下推出功能性政策,对各类市场主体一视同仁,为市场主体发挥组合要素的作用创造条件和提供必要补充,服务于推进产业基础高级化,为未来产业的持续涌现和健康发展构筑坚实基础。

(整理/张菀航)