智库观点｜我国中西部地区营商环境建设经验

近年来，我国中西部地区在营商环境建设方面取得较大进展，各地陆续推出了具有地方特色的改革举措，形成了一批可借鉴可参考的经验做法。

在办理建筑许可方面，一是建立健全审批管理体系，加强各审批部门之间的沟通协作，推进部门间信息互通共享，加强事中事后监管。山西晋城市实行“联审联批”办理机制，对符合条件的项目出具《企业投资项目核准联审联批表》，逐项明确规划、环保、建设等方面的后续办理事项和环节，做到政府一次告知、企业少跑腿。二是不断完善各项审批事项信息，进一步优化办事流程，提升审批效率，增强市场主体项目报建过程中的满意度。湖北黄石市成立企业投资项目审批服务分中心，推行帮办、代办服务，实行“多评合一”“费用代缴”，派出“一对一”服务专员，为建设项目提供全程服务，为符合条件的项目开通“绿色通道”，实行窗口统一受理，实现“一窗受理、一口出证、一站式服务”。

在获得电力、获得用水用气方面，一是升级线上办电功能，优化用电报装服务，进一步压减办电时间。重庆市优化升级“网上国网”APP，持续推动“网上国网”与政务平台融合，推进证照调取、审批、项目储备、联合过户等政务贯通基础功能，持续简化办电手续。二是进一步精简用水用气报装办理环节，提升报装服务精细化水平，利用信息化平台提升业务协同效率。河南许昌市在河南政务服务网上线“自来水用户新装报装申请”“自来水用户改建报装申请用户性质变更”“水表销户”“水表更名过户”功能，为用户提供全流程线上办理服务。

在执行合同方面，一是积极推行繁简分流、简案快办的高效审理模式，降低诉讼成本，优化司法服务，推进智慧法院建设。河南洛阳市坚持线上线下相结合，着力构建诉讼服务大厅、互联网诉讼服务中心、集约送达中心、诉讼服务网、移动微法院、12368热线“六位一体”的诉讼服务体系。二是创新多元化解纷机制，不断完善全方位、立体式多元调解网络，疫情防控期间大力支持企业复工复产。洛阳市推行类案判决指导下的要素式调解，成立速裁、速执团队，实行“诉调+速裁+速执”工作模式，推动案件诉非衔接、诉调对接、繁简分流、轻重分离、快慢分道，建立分层递进、繁简结合、衔接配套的“一站式”多元解纷机制。

在市场监管方面，一是大力推行市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，推动实现部门联合监管执法常态化。四川成都市印发《关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，建立联席会议制度，出台抽查制度、抽查细则、工作指引，建成完备的制度机制体系。二是创新“互联网+监管”方式，探索建立全流程信用监管，不断提升监管专业化、精细化、智慧化水平。成都市建成企业全景画像和全息档案，与国家企业信用信息公示系统、省“互联网+监管”平台、信用中国等系统共享数据资源，与原业务系统深度集成，运用大数据技术，提取市电子政务云等数据资源池的涉企信息。

（文/国研智库宜商环境研究中心  胡国良）