中国发展观察｜推动新型城镇化可持续高质量发展

城镇可持续发展是国家新型城镇化发展战略的重要组成部分，是新一轮新型城镇化进入高质量发展阶段的必然要求。如何正确处理城镇化与大自然之间和谐共生的生态文明问题，是将城市可持续发展纳入国家新型城镇化发展战略规划的根本原因。

《中国发展观察》2022年第8期推出封面专题“聚焦国家可持续发展议程创新示范区建设”，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部二级巡视员、研究员刘勇为本专题撰文《走可持续发展之路，推动新型城镇化高质量发展》。

文章指出，在全面建设社会主义现代化新时期，我国将继续实施以城镇可持续发展为重要组成部分的新一轮国家新型城镇化规划。在这一进程中，要进一步落实好城镇可持续发展的各项具体要求，以确保城镇生态文明建设和共建美好家园的目标切实得以实现。建议从五方面着手推进。

一是把城镇可持续发展纳入新一轮新型城镇化目标。更高水平的城镇化目标，必将要求城镇可持续发展同步实现更高目标。一方面，高度城镇化为城镇可持续发展提供更加坚实的经济基础，同时，人口和非农产业的集中也为高效处理一系列城镇生态环境问题和“城镇病”创造条件。另一方面，高度城镇化为进一步促进农业集约式现代化发展，以及减少人口对生态环境的压力提供便利。

二是将城镇可持续发展落实在构建空间布局舒展的城乡居民点体系之中。城乡居民点体系是最大的人工生态环境体系，必须在城乡居民点体系的构建中进一步有效落实可持续发展的各项目标和要求。

三是将城镇可持续发展体现在建设新型集约紧凑的中心实体城镇之上。城镇可持续发展已成为新型集约紧凑的中心实体城镇模式构建的重中之重，其中的关键问题是城乡居民点的建设，尤其是城镇居民点的建设。文章强调，要按照规模效益、聚集效应和范围效应的基本规律，遵循城镇规划的“中心区、边缘区和郊区圈层结构”“功能分工区划和功能适度综合相结合”以及“片区—组团空间结构”等先进理念，构建以商业中心和CBD为城镇核心、以公共交通为导向和以生态文明为底色的紧凑集约型城镇实体。

四是城镇可持续发展要求构建城乡一体化融合发展新模式。要打破传统上城乡分割式的“二元经济结构”发展旧模式，构建城乡之间分工合作关系明确、产品（服务）和要素自由流动、城乡基础设施一体化、城乡生态环境保护统筹规划和社会公共服务水平均等化的城乡一体化融合发展新模式。

五是城镇可持续发展要求创新城镇化运行体制机制。要按照“有效市场”与“有为政府”相结合的原则，建立和完善新型城镇化和城镇建设的运行体制机制。

（整理/高妍蕊）