智库视点|有序发展城市轨道交通 全面提升城市品质

2022-09-23 09:51:46BY:lyw
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近年来,我国城市轨道交通发展迅猛,截至2022年6月,全国大陆共有51个城市投运城市轨道交通。轨道交通的建设与运营,极大满足了人民群众的出行需求,有效带动了城市经济社会发展,特别是对于城镇化建设具有重要的助推作用。2022年7月,国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确要求,统筹利用既有线与新线因地制宜发展城际铁路和市域(郊)铁路,有序发展城市轨道交通,有序培育现代化都市圈,优化城镇化空间布局和形态,形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。实施方案的出台,为“十四五”时期城市轨道交通的发展指明了方向。

|推动城市轨道交通与空间开发利用联动协同,助力城市集约化发展

当前,我国新型城镇化进入新发展阶段,资源要素进一步向中心城市和城市群集聚,在强大的交通需求下,北上广深等特大城市轨道交通迅速成网,并逐步呈现与城市地上地下空间开发利用协同的态势。国家“十四五”规划中明确提出,推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式,统筹地上地下空间利用。《“十四五”新型城镇化实施方案》中再次提出,推广以公共交通为导向的开发(TOD)模式,打造站城融合综合体,鼓励轨道交通地上地下空间综合开发利用。在城市发展需求和国家大力支持下,轨道交通建设与地上地下空间开发利用协同联动将成为城市发展的重要趋势,并对推动城市集约化发展产生重要的助推作用。因此,我国的城市特别是特大城市和中心城市,应根据自身实际情况进一步发展完善TOD模式,提高资源要素的利用效率,推动城市集约高效发展。

|推动城市轨道交通向周边延伸,助力大中小城市与小城镇协调发展

近年来,我国城镇化进程明显加快,城市规模不断扩大,国内大城市与周边地区的联系日益紧密,特别是高速公路、城市轨道交通等不断向周边地区延伸,有力地带动了城市周边地区的发展。2022年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中再次提出,引导有条件的大城市轨道交通适当向周边县城延伸。城市轨道交通向周边延伸,有利于优化城镇化空间格局,有助于形成经济、社会和环境高度融合的都市圈,推动大城市与周边中小城市、小城镇协调发展,对高质量推进新型城镇化意义重大。因此,我国大城市应强化规划引领,紧密结合自身发展需求,有序推进城市轨道交通向周边延伸,助力大城市与周边地区实现互联互通。与此同时,中小城市和小城镇,在条件允许的情况下,应主动融入周边大城市轨道交通建设,从而不断提升自身发展能级和功能品质。

(文/国研智库新基建研究中心 赵蕊)