智库视点｜数字乡村建设主要包括哪些内容

在中央的政策部署下，数字乡村建设正在全国快速有序展开。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，确立了数字乡村建设的总的要求和方向。2020年7月，中央网信办、农业农村部等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作，进入试点推进探索阶段。经过近两年的建设，2022年中央一号文件提出大力推进数字乡村建设，指出了六大方向和重点，9月份，中央网信办等四部门印发《数字乡村标准体系建设指南》，推动数字乡村建设向规范化，标准化发展，数字乡村建设将进一步扩大范围、提高建设水平。

数字乡村建设是一个长期的发展过程，现阶段来讲，主要有四个大的方面建设内容。

一是乡村数字基础设施建设。硬件基础设施是进行数字乡村建设的前提和基础。近年，从中央到地方政府，开展了广泛的资源投入和建设，纵向比较，取得了很大进步，但是，与城市数字建设相比，在覆盖范围和建设水平两方面都存在较大差距。乡村尤其在数据存储、处理、连接等方面的基础设施还严重不足。在《指南》中制定了对农村网络基础设施、农业农村天空地一体化监测网络、农村公共基础设施数字化改造升级、移动网络普及和提升等方面的建设标准，可以看出，今后乡村数字化基础设施建设的重点将在数据中心、数字资源库、物联网等数据处理存储设施方面。

二是智慧农业建设。智慧农业建设是农业升级发展的重要路径，可帮助缓解劳动力、土地、灌溉等资源供给问题，助力农业提质增效，是数字乡村建设的重点领域。目前，全国涌现出一批亮点企业，在技术研发应用等方面都有较大突破。同样，相比于工业，农业的数字化程度明显滞后。在《指南》中制定了农业自然资源、农业种质资源、农业耕地资源等的数字化建设标准；在生产过程方面，对智慧种植、智慧畜牧、智慧渔业的建设标准提出建议；在推动农村特色产业发展方面，对有关农村电商的物流、交易、质量认证、冷链等制定了标准。可以看出，智慧农业建设进一步向细分领域推进。

三是乡村公共服务数字化建设。数字化管理手段有利于提升农村治理的制度化、规范化、现代化水平。当前，智慧城市建设正快速发展，各类智慧城市应用已取得显著成效。智慧乡村建设还面临资金、人才、配套设施等不足的难题，向更广泛的乡村延伸还需要更多研究和探索。在《指南》中，制定了农村集体资产、农村产权流转交易、农村宅基地等农村资源的数据化标准，将推动农村管理数字化发展。同时，金融、教育、医疗等公共服务通过数字化服务平台，能为农民提供更多优质信息服务，助力农民共享改革红利。

四是更多数字化应用场景的开拓。乡村建设为数字化建设提供了非常广阔的空间，挖掘乡村资源，利用信息化、数字化弥补乡村在对外信息联通方面的不足，可以延伸出无限的可能。目前，在生态检测管理、公共安全、循环经济、新能源生产利用等领域的数字化应用场景的开拓，正在催生更多新业态新模式。乡村文化的数字化建设也越来越受到各领域的关注。乡村文化既是乡村经济振兴重要的资源，也是乡村发展的根本所在，利用数字化手段将乡村丰富的特色文化推向全社会，必然是一个重要方向。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 耿晋梅）