中国发展观察｜坚持城乡并重，着力提高农业转移人口市民化质量

《中国发展观察》杂志2022年第7期在“智库论坛”专栏刊登文章《坚持城乡并重，着力提高农业转移人口市民化质量》。作者为中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员高国力，中国城市和小城镇改革发展中心城市战略部主任、副研究员荣西武，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院硕士研究生徐睿宁。

文章指出，提升农业转移人口市民化质量，对于提升“十四五”时期及以后我国新型城镇化的质量和效益具有关键作用，也是促进投资和消费、实施扩大内需战略、推进经济高质量发展的重要举措。

2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%，接近世界中高收入国家平均水平，对同期全球城镇化进程的贡献率超过30%，农业转移人口市民化制度基本建立。户籍制度改革取得历史性突破，农业转移人口进城落户门槛不断降低；居住证制度全面实施，基本实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，重点领域基本公共服务不断扩面提质；农业转移人口主动融入城市的意愿增强，对所在城市的归属感和适应性明显提高；“三挂钩一维护”配套政策逐步完善，地方政府吸纳农业转移人口落户的积极性明显提升。

文章认为，十八大以来，我国农业转移人口市民化成效显著，但也有一些问题不容忽视，常住人口和户籍人口两个城镇化率还存在18个百分点的差距，2.55亿农业转移人口尚未完全融入城市，符合新型城镇化方向和要求的体制机制尚未全面确立，提升农业转移人口市民化质量任重道远。具体表现为：农村“三权”依然是进城农业转移人口落户城镇的后顾之忧，降低了农民进城落户意愿；进城落户政策设计和执行不尽完善，农业转移人口进城渠道仍不通畅；居住证制度落实层面尚有差距，基本公共服务均等化体制改革有待深化；农民工融入城市能力建设仍待加强，新生代农民工扎根城市存在困难；国家和省（区、市）层面激励机制亟待进一步完善，奖励资金和建设用地指标投入方向还需要更加明确。

如何提升农业转移人口市民化质量？文章认为，农业转移人口市民化是一个系统工程，不仅涉及流入地与流出地的利益格局，而且涉及社会保障的转移接续、互认以及农村权益的保护和转移，需要从国家层面出台政策、标准和实施细则等进行更明确的指导、支持和规范，上下联动，推进农业转移人口市民化质量提升，更好地落实见效。近期应重点围绕影响农业转移人口市民化质量提升的几个关键问题，着力做好农业转移人口“愿落户、能落户、敢落户”工作，全面完善农业转移人口市民化配套政策体系，有序推进农业转移人口全面融入城市。

文章建议，一是探索建立进城农业转移人口自愿有偿退出农村“三权”与城镇住房和社会保障挂钩机制，切实消除农业转移人口进城落户的后顾之忧；二是探索建立国家层面落户政策实施评估机制，推动户籍制度改革成果高质量落地；三是推动“人地钱挂钩”配套政策高质量落地，切实提高地方政府吸纳农业转移人口落户积极性；四是强化流动人口管理数字技术支撑，提高公共服务供给精准化水平；五是推动建立跨省（区、市）对接协调机制，联合推进农业转移人口市民化质量提升。

（整理/蒋莹）