经济要参｜疫情冲击下产业政策制定面临的挑战和工具箱

产业政策的作用是促进产业结构转型，提高生产率。在新冠肺炎疫情期间，政策制定者应明确战略方向，采取支持企业适应新发展环境的政策工具，从而将挑战转化为机遇。

发达国家和新兴市场国家的产业政策制定如何受到疫情的影响？工业化和收入水平较低的国家应优先考虑哪些政策方向和工具？联合国工业发展组织针对政策制定的最新调查显示，约90%的政策制定者表示，自疫情发生以来政策方向已发生变化。所有国家的政策制定者都将预算不足视为政策制定面临的最大挑战，另一个主要挑战是缺乏处理这类意外和特殊事件的经验。

疫情突发情况下，企业普遍面临生存困境，无法快速反应，大多数国家都迅速采取行动以减轻疫情对企业的负面影响。调查发现，在疫情初始阶段，各国政策制定者均认为迫切需要采取干预措施，以减轻需求下降和供应链中断的冲击。具体来看，短期救助政策的实施频率最高，如贷款展期、投放信贷、暂停利息支付、税收减免、延期缴付租金、工资补贴等，占比达到37%—73%。而中长期措施的实施频率相对较低，如研发补助、投资与创新补贴等，占比为14%—22%。这表明，在疫情初始阶段，政策制定者主要是为企业短期偿付能力提供及时的救助。

在应对危机的最有效政策方面，政策制定者和被救助企业都对短期缓解流动性压力的政策措施（投放信贷）表示肯定，近70%的政策制定者和80%以上的制造业企业认为短期缓解流动性压力的政策措施（投放信贷）非常有效。此外，企业同样重视长期性和结构性干预政策，如贸易法规和研发补贴。相反，政策制定者倾向于认为短期救助政策比结构性政策更有效。像研发补贴类这类中长期政策措施，在被调研国家中并没有得到广泛实施，但获得了企业的高度认可，这表明企业支持政策的预期和实际效果可能不匹配。

在应对新冠肺炎疫情中，产业政策对维持制造业企业发展至关重要，但调查结果表明，产业政策需要采取更具前瞻性的行动，其实施必须以中长期手段和风险管理为基础，将弹性作为产业政策的指导原则变得更加迫切。

（编译/吴思）

来源：编译自联合国工业发展组织《2022工业发展报告》（Industrial Development Report 2022）