智库视点|高水平开放创新必须以高质量宜商环境为支撑

2022-07-20 11:34:00BY:lyw
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随着全球化进入新的发展阶段,创新资源越来越明显地突破组织、地域、国家的界限在全球范围内流动和配置,以创新要素全球流动为特征的开放创新时代正在临近,开放与创新的融合更加紧密。开放创新的制度依赖性和市场决定性要求建立稳定、公平、透明、可预期的一流宜商环境。新形势下,宜商环境建设正在成为国家和地区争夺创新资源和提升创新效率的重要抓手,并且是构建面向未来竞争的新比较优势的关键。

|集聚高端要素越来越依赖于营商环境等制度环境建设

经济全球化促进了创新要素跨国流动,推动了生产要素和科技资源的全球配置。由于高端创新生产要素对制度环境所决定的交易成本等更为敏感,仅仅依靠低成本和优惠政策形成“成本洼地”对于高端要素与产业的吸引力逐渐降低。各类生产要素的渐次流动与高效配置,不仅需要通过市场力量构筑良好的要素配置平台和流动渠道,而且需要通过体制机制改革创造更加开放包容的发展环境,更多依靠改善宜商环境增强对高端要素的吸引力。

自主创新的不确定性要求好的宜商环境来提升创新成功率

当前,我国正处于从技术引进向自主创新演进的新阶段,决定创新驱动能否成功的关键就在于以宜商环境为核心的创新软环境建设。自主创新的预期具有强烈的不确定性,“看得见的手”难以通过明确的目标来引导资源流向,更不可能简单通过行政手段来推动创新。自主创新的特性尤其需要突出政府的服务属性和市场的配置能力,通过好的宜商环境建设来提升政府服务效能、降低制度性交易成本和建立公平竞争的市场环境,最大程度鼓励和引导创新要素集聚和高效配置,从而提升创新成功的几率。不仅如此,创新成果能否转化为实际的市场效益,不仅取决于技术的先进程度,还受到当地政策条件、市场和产业发展环境的影响,这同样取决于宜商环境的优劣。

|高质量的宜商环境是参与国际间创新竞争与合作的前提条件

新形势下的国际竞争合作越来越体现为对规则制度的掌控和适应,国际化高水平的制度优势成为创新要素流动的核心引力,制度成本也相应地成为跨国竞争的明显阻力。新一轮国际经贸规则调整更多集中于从国境开放到境内制度开放的深层次改革。推进制度型开放的本质也是从以往“边境开放”向“边境后开放”的拓展、延伸和深化,必然涉及更深层次的体制机制改革,凸显其创新特点。开放创新要求在政策制定与执行上,力争公平、稳定,透明、可预期,对于资本进出不设置不必要的障碍,这些都要求打造市场化、法治化、国际化的宜商环境。

(文/胡国良)